Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«14» июня 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-17891/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «03» июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «14» июня 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.,

судей:  Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя (закрытого акционерного общества «ЕнисейТрансФлот»): Малаховой О.А., представителя по доверенности от 15.02.2011,

от ответчика: Дмитриевой О.Ю., представителя по доверенности №1/1-35 от 11.01.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «ЕнисейТрансФлот»

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от 18 марта 2011  года по делу №А33-17891/2010, принятое судьей Севастьяновой Е.В.,

установил:

закрытое акционерное общество «ЕнисейТрансФлот» (далее - общество «ЕнисейТрансФлот») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Енисейскому управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ответчик, Управление)  о признании незаконным акта № 2 проверки соблюдения технической эксплуатации речных портовых гидросооружений, в части предписания о запрещении эксплуатации причала.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 марта 2011 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, закрытое акционерное общество «ЕнисейТрансФлот» обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, мотивируя следующими доводами:

-        положения Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» не распространяются на причалы и причальные сооружения,

-        факт направления поручения № СИ-П9-4477 от 03.07.2010 заместителя председателя Правительства Российской Федерации и распоряжение от 17.03.2010 № 19-р  «О проведении проверки юридического лица»  не свидетельствуют о законности проводимой проверки,

-        на момент проведения проверки отсутствовало распоряжение или приказ руководителя (его заместителя) органа государственного контроля (надзора), которое является основанием для проведения проверки,

-        в соответствии с приказом Ространснадзора от 06.06.2008 № ГК-651фс  у инспекторов Енисейского управления государственного морского и речного надзора отсутствуют полномочия на выдачу предписаний о запрете эксплуатации причалов и портовых сооружений,

-        вывод суда о том, что оспариваемым актом не нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, противоречит материалам дела.

Енисейское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не согласилось с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество «ЕнисейТрансФлот» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1038400001100.

Обществу «ЕнисейТрансФлот» на праве собственности принадлежит  сооружение «Причал на реке Дудинка», общей площадью 748 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 84:03:00 00 00:0000000:573/1/В/10:2000 (свидетельство о государственной регистрации права от 04.02.2005 серия 24 ДК № 006196).

03.07.2010 заместителем председателя Правительства РФ Ивановым С.Б. в адрес Минтранса России посредством факсимильной связи  направлено поручение № СИ-П9-4477 (вх. От 08.07.2010) о принятии мер в отношении «частных» причалов (л.д. 68-70).

12.07.2010 за подписью Врио заместителя начальника Управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Буртового В.П. в адрес Енисейского управления направлено поручение № 8.2-75/1086 (вх. от 13.07.2010)  о проведении в срок до 15.07.2010 проверки Дудинского морского порта (л.д. 124).

На основании указанного поручения начальником Енисейского   управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта издано распоряжение от 13.07.2010 № 19-р «О проведении проверки юридического лица» в отношении  общества «ЕнисейТрансФлот». Данным распоряжением предусмотрено проведение проверки портового гидротехнического сооружения согласно акту соответствующей формы, проверки  работы  диспетчерской службы,  наличия и выполнения должностных инструкций, наличия соответствующего образования и аттестации у должностных лиц (л.д. 125).

По результатам проведения проверки должностными лицами ответчика составлен акт № 1 проверки соблюдения правил технической эксплуатации речных и портовых сооружений,  в котором зафиксированы нарушения правил технической эксплуатации речных портовых сооружений, выявленные при проведении проверки, в том числе: отсутствует проектная и исполнительная документация на причальное сооружение; не проводится проверка знаний «Правил технической эксплуатации портовых сооружений у работников, связанных с эксплуатацией портовых сооружений; не осуществляется технический контроль за состоянием гидротехнических сооружений; документация по контролю технического состояния не имеется и не ведется; промеры глубин у причала, водолазные обследования подводной части причала не проводились; ремонтные работы по устранению дефектов на причале не проводятся (л.д. 126-129).

Начальником Управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ермолаевым П.М. в адрес общества «ЕнисейТрансФлот» вынесено предписание № 3 (гтс) от 16.07.2010 о необходимости устранения нарушений, выявленных в ходе проведения проверки заявителя, в срок до 01.09.2010. Контроль за исполнением предписания возложен на Енисейское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (л.д. 54).

В соответствии с указанным предписанием обществу следовало:

- представить ответчику копию проектной и исполнительной документации на причал или чертежи по обмерам в срок до 30.08.2010,

- у работников, связанных с эксплуатацией портовых сооружений, проводить проверку Правил технической эксплуатации портовых сооружений, результаты проверки оформлять в специальных журналах (срок исполнения - 01.08.2010),

- проводить технический контроль за состоянием причала (срок исполнения - 15.08.2010),

- документацию по контролю технического состояния причала вести в соответствии с требованиями приложения № 3 Правил технической эксплуатации портовых сооружений (срок исполнения - 01.08.2010),

- провести  контрольно-инспекторское освидетельствование причала (срок исполнения - 01.09.2010),

- проводить ремонтные работы по устранению дефектов на причале в соответствии с требованиями пунктов 3.8 и главы 13   Правил технической эксплуатации портовых сооружений (постоянно).

Указанное предписание вручено директору общества 19.07.2010.

01.09.2010 должностными лицами ответчика проведена проверка исполнения обществом  «ЕнисейТрансФлот» предписания № 3 (гтс) от 16.07.2010, по результатам которой составлен акт № 2 проверки соблюдения правил технической эксплуатации речных портовых гидросооружений, зафиксировавший невыполнение обществом указанного выше предписания. В соответствии с предписанием, содержащимся в названном акте,   эксплуатация причала запрещена. Генеральный директор общества в акте указал, что с предписанием не согласен (л.д. 14-15).

Полагая, что в части предписания о запрещении эксплуатации причала акт № 2 проверки соблюдения технической эксплуатации речных портовых гидросооружений не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил основания для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно  Положению о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере, в том числе морского (включая морские порты), внутреннего водного транспорта, а также обеспечения транспортной безопасности.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 16.10.1997 N 1320 «Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений» установлено, что государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта - в отношении судоходных гидротехнических сооружений.

Согласно статье  1  Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ  «О транспортной безопасности»  объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» настоящий Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Преамбулой названного Закона установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации причал - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров