Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«16» июня 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-300/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «09» июня  2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «16» июня 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Колесниковой Г.А., Севастьяновой Е.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А., без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Карпов и К»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «14» апреля 2011 года по делу № А74-300/2011, принятое судьей Лиходиенко А.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карпов и К» (ИНН 1901042262, ОГРН 1021900520630) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконными действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Республики Хакасия, связанных с установлением кадастровой стоимости земельного участка, предназначенного для эксплуатации и обслуживания аптеки, категория земель поселений, площадью 725 квадратных метров, кадастровый номер 19:01:030117:0035, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Чертыгашева, 59А, в размере 6 014 215 рублей 75 копеек, из расчета 8 295 рублей 47 копеек за 1 метр; обязании исключить из Государственного кадастра объектов недвижимости сведения о кадастровой стоимости 6 014 215 рублей 75 копеек указанного земельного участка; признании недостоверной кадастровой стоимости в размере 6 014 215 рублей 75 копеек указанного земельного участка.

Определением от 28.02.2011 проведено процессуальное правопреемство, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Республики Хакасия заменено на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия.

Привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия, Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана, администрация города Абакана, Правительство Республики Хакасия и Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 апреля 2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным актом, общество с ограниченной ответственностью «Карпов и К» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 14.04.2011, мотивировав свои доводы следующим:

- ответчиком не представлен в материалы дела оригинал отчета об оценке земли, положенный в основу оспариваемого постановления, который не соответствует требованиям действующего законодательства, предъявляемым к его оформлению, содержанию внесенных в него сведений; выводы, изложенные в отчете, не соответствуют требованиям допустимости, относимости используемых доказательств;

- произведенная кадастровая оценка незаконна, поскольку в приложении к отчету не содержатся копии документов, используемых оценщиками, и нарушен Административный регламент «Организация проведения государственной оценки земель»;

  - техническое задание на проведение оценки кадастровой стоимости установлено органом местного самоуправления, а не органом субъекта Российской Федерации;

- сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены работниками кадастровой службы по собственной инициативе.

Правительство Республики Хакасия не согласилось с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Стороны и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (публичное извещение размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Обществу с ограниченной ответственностью «Карпов и К» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 19:01:030117:0035, расположенный по адресу: Республика Хакасия, город Абакан, ул. Чертыгашева, 59, общей площадью 725 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права серии 19АА 045286).

Согласно кадастровой выписке №01/08-1-2748 от 22.04.2008, кадастровая стоимость земельного участка составляет 3 240 597 рублей 75 копеек. Кадастровая стоимость земельного участка исчислена исходя из расчета: 4 469 рублей 79 копеек (удельный показатель кадастровой стоимости) за 1 кв.м.

Как следует из кадастровой выписки №01/11-1-0420 от 26.01.2011, кадастровая стоимость земельного участка составляет 6 014 215 рублей 75 копеек. Кадастровая стоимость земельного участка исчислена исходя из расчета: 8 295 рублей 47 копеек (удельный показатель кадастровой стоимости) за 1 кв.м. Удельные показатели кадастровой стоимости земли по видам функционального использования в г. Абакане утверждены постановлением Правительства Республики Хакасия № 324 от 11.12.2002 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Республики Хакасия», в соответствии с приложением № 1 которого удельный показатель кадастровой стоимости земли кадастрового квартала 030117 в г. Абакане составляет 4 469 рублей 79 копеек за 1 кв.м.

Заявитель, полагая, что государственная кадастровая оценка земель поселений Республики Хакасия в части определения удельных показателей кадастровой стоимости земли кадастрового квартала 030117 в отношении земельного участка под кадастровым номером 19:01:030117:0035 в городе Абакане проведена с нарушением действующего законодательства, считая ее нарушающей его права и охраняемые законом интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативные правовые акты, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании таких актов, действий (бездействия) недействительными.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) недействительными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Третий арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным ввиду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации) и на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации «О государственной кадастровой оценке земель» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано по представлению территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике принимать нормативные правовые акты, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, а также утверждать ее результаты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 2 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного