Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

целевого назначения.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил).

В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон (пункт 8 Правил).

В соответствии с пунктом 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 11 Правил методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено и функции упраздненного органа переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии).

Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 17.10.2002 № П/337 утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель поселений.

Согласно пункту 1.2 Методики, она позволяет определить удельные показатели кадастровой стоимости земель поселений в целом и кадастровых кварталов в составе поселений по видам функционального использования земель.

Удельные показатели кадастровой стоимости земель служат основой для расчета кадастровой стоимости земельных участков, который осуществляется путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости на площадь земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 17 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215 утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель».

Согласно пункту 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:

подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;

определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков;

разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

Пунктами 9.4, 9.5, 9.8, 9.9 Административного регламента определено, что после получения от Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации Роснедвижимость производит его проверку на соответствие методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки.

Контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляет Управление Росреестра (пункт 8.1 Административного регламента), проверка результатов этих работ проводится Федеральной службой Росреестра (пункт 9.5 Административного регламента).

Указанные нормативные правовые акты предусматривают особый порядок расчета уполномоченными лицами государственной кадастровой стоимости земель и не содержат положений о необходимости обязательного учета рыночной стоимости земельного участка, определенной конкретным независимым оценщиком.

В случае принятия решения о соответствии отчета методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения, о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки.

После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение в виде проекта акта названного органа исполнительной власти.

Руководитель Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации обеспечивает соответствие предоставленных на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, согласованным Роснедвижимостью. После чего происходит утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации № 945 от 25.08.1999 «О государственной кадастровой оценке земель» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано по представлению территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике, принимать нормативные правовые акты, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, а также утверждать ее результаты.

Постановлением Правительства Республики Хакасия № 98 от 28.04.2001 «О государственной кадастровой оценке земель Республики Хакасия» создана республиканская комиссия по организации сбора исходной информации, рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель, органам местного самоуправления Республики Хакасия рекомендовано создать межведомственные комиссии по организации сбора исходной информации, рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.4. Положения о республиканской комиссии ее целями, в частности, являются организация сбора исходной информации, рассмотрение хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель, координация в этом вопросе деятельности республиканских ведомств и органов местного самоуправления и подготовка к рассмотрению в установленном порядке проектов нормативно-правовых актов органов государственной власти Республики Хакасия по вопросам государственной кадастровой оценки земель.

На заседании Республиканской комиссии 06.07.2007 муниципальным образованиям районов и городских округов Республики Хакасия   предложено образовать муниципальные комиссии по организации сбора исходной информации, рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель в Республике Хакасия.

Городской комиссией 21.08.2007, утвержденной постановлением Мэра г. Абакана         № 1406 от 07.08.2007 «О государственной кадастровой оценке земель г. Абакана» приняты факторы, оказывающие наибольшее значение на кадастровую стоимость земельных участков.

Как следует из материалов дела, государственная кадастровая оценка земель муниципального образования г. Абакан 17.09.2008 согласована администрацией г. Абакана для утверждения в  Правительстве Республики Хакасия.

Республиканской комиссией 03.10.2008 принято решение согласовать результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по городу Абакану и рекомендовать правительству Республики Хакасия после получения положительного заключения экспертизы оценки в Федеральном органе Роснедвижимости, утвердить результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по г. Абакану.

Согласно письму  № 3-2535ГЕ от 06.05.2009, Россреестр рассмотрел отчеты об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Хакасия и об определении кадастровой стоимости земельных участков в  составе земель г. Абакана, и признал их соответствующими Методическим указаниям, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации № 39 от 15.02.2007.

Постановлением Правительства Республики Хакасия № 319 от 17.07.2009 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия, которые вступают в силу с 01.01.2010.

По результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия, для земельного участка с кадастровым номером 19:01:010117:0035 установлена кадастровая стоимость земельного участка в сумме 6 014 215 рублей 75 копеек.

Довод апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствует оригинал отчета об оценке земли и что данный факт влечет недействительность постановления, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, ввиду того, что непредставление оригинала отчета не лишает его копии доказательственной силы, в материалах дела отсутствуют копии указанного документа с иным содержанием.

При принятии решения по настоящему делу суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о соблюдении Управлением порядка проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждения ее результатов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, удельном показателе его кадастровой стоимости.

Судом правомерно принято во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих недостоверность сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Довод заявителя о том, что произведенная кадастровая оценка незаконна, поскольку в приложении к отчету не содержатся копии документов, используемых оценщиками и нарушен Административной регламент «Организация проведения государственной оценки земель»  подлежит отклонению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, отчет ФГУП «ФКЦ «Земля» содержит данные,  позволяющие проверить, каким образом при определении кадастровой стоимости учитывалась информация о рыночной оценке земельных участков и объектов недвижимости, указанный отчет об оценке рыночной стоимости соответствует положениям статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998  № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Следовательно, доводы заявителя о наличии в отчете недостоверных сведений не подтверждают его доводы о несоблюдении Административного регламента.

Довод апелляционной жалобы о том, что техническое задание на проведение оценки кадастровой стоимости установлено органом местного самоуправления, а не органом субъекта Российской Федерации, также подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, ввиду следующего.

На основании пункта 10 Правил проведения государственной оценки земель, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки.

По итогам государственной кадастровой оценки земель, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов. В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, под утвержденными результатами должны пониматься те показатели, которые непосредственно указаны в обнародованном акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не исходные первичные показатели, применявшиеся для расчета включенных в такой акт итоговых цифр.

Материалами дела подтверждается, что во исполнение постановления Правительства Российской Федерации № 945 от 25.08.1999 «О государственной кадастровой оценке земель» и на основании указанных положений законодательства осуществлена процедура государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенного пункта – города Абакана.

Таким образом, из материалов дела следует, что при совершении Управлением оспариваемых действий по внесению в земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков оно руководствовалось положениями