Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«22» июня 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-4352/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «15» июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «22» июня 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В.,

судей:  Белан Н.Н., Шошина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щекотуровой Я.С.,

при участии:

от истца (Прокурора Республики Хакасия): Кузнецовой Н.В., удостоверение ТО 090838;

от третьего лица (Правительство Республики Хакасия): Занковец Ю.В. – представителя по доверенности от 17.01.2011;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  ответчика - некоммерческой организации «Муниципальный жилищный фонд города Абакана»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «24» марта 2011 года по делу № А74-4352/2011, принятое судьей Федулкиной А.А.,

установил:

Прокурор Республики Хакасия обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к муниципальному образованию Усть-Абаканский район в лице Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Усть-Абаканский район, к некоммерческой организации «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка от 01.06.2010, заключенного муниципальным образованием Усть-Абаканский район и некоммерческой организацией «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» в отношении земельного участка, площадью 120001 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1 км южнее п. Ташеба, образованного путем перераспределения земельных участков: части земельного участка с кадастровым номером 19:10:140701:3 площадью 69602 кв.м, и земельного участка площадью 50399 кв.м. из не разграниченных земель сельскохозяйственного назначения, о применении последствий недействительности ничтожной следки (с учетом уточнения), просит обязать некоммерческую организацию «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» возвратить муниципальному образованию Усть-Абаканский район земельный участок площадью 120001 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1 км южнее п. Ташеба; обязать муниципальное образование Усть-Абаканский район возвратить некоммерческой организации «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» сумму арендной платы в размере 19 754 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Хакасия, Государственный комитет по промышленности и экологии Республики Хакасия, Управление финансов администрации муниципального образования Усть-Абаканский район, Администрация муниципального образования Усть-Абаканский район.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 марта 2011 года иск удовлетворен.

Не согласившись с данным решением, ответчик – некоммерческая организация «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» обратилась с апелляционной жалобой.

Не согласившись с данным решением, ответчик – некоммерческая организация «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» обратилась с апелляционной жалобой, указав следующие доводы:

- истец не представил доказательство того, что спорный договор нарушает государственные и общественные интересы или права и законные интересы неопределенного круга лиц и каким образом признание недействительным договора и применение последствий его недействительности повлекут восстановление нарушенных прав лиц, в защиту которых подан настоящий иск;

- к правоотношениям сторон подлежат применению положения Закона РФ «О недрах», исключительное право на пользование землей имеет обладатель лицензии, в связи с чем земельный участок не мог предоставляться по результатам торгов, в порядке, установленном законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

-  законодательством не предусмотрена обязательность перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного назначения до проведения аукциона на право пользования недрами.

От заявителя апелляционной жалобы поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В отзыве на апелляционную жалобу истец указал:

- земли сельскохозяйственного назначения не могут использоваться в целях недропользования, поэтому договор является недействительным;

- ссылка на статью 88 Земельного кодекса Российской Федерации несостоятельна, так как данной нормой регулируется оборот земель промышленности;

- процедура предоставления в аренду земель сельскохозяйственного назначения не соблюдена;

- правовой интерес прокурора в настоящем иске состоит в понуждении государственных органов и органов местного самоуправления к соблюдению закона и реализации принципа сочетания интересов общества и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере оборота и использования земель. Допущенные нарушения повлекли нарушение прав и законных интересов неопределенного круга ли, а также нарушение законных интересов общества и государств, то есть публичных интересов.

В отзыве на апелляционную жалобу Правительство Республики Хакасия просит оставить обжалуемое решение без изменения, поддерживает позицию истца по делу.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 06 мая 2011 года  удовлетворено ходатайство прокурора Республики Хакасия об участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи. Арбитражному суду Республики Хакасия  поручено провести организацию видеоконференц-связи  в судебном заседании, проведение которого назначено на 15 июня  2011 года в 14 час. 00 мин.

В соответствии со статьей 153 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание Третьего арбитражного апелляционного суда 15 июня 2011 года   проводилось путем  использования системы видеоконференц-связи.

Арбитражным судом Республики Хакасия  проверены полномочия представителей  истца и Правительства Республики Хакасия

Иные лица, участвующие в деле, представителей не направили, отзывы не представили, извещены надлежащим образом.

Учитывая изложенное дело рассматривается в их отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, приказом Государственного комитета по охране окружающей среды и природопользованию Республики Хакасия от 14.10.2008 №196 некоммерческой организации «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» предоставлено право пользования недрами с целью добычи песчано-гравийных смесей в северо-восточной части участка II Ташебинского месторождения на территории муниципального образования Усть-Абаканский район сроком на 20 лет как победителю аукциона на право пользования данным участком недр.

Некоммерческой организации «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» 12.11.2008 выдана лицензия на право пользования недрами серии АБН №80036 сроком действия до 12.11.2028 с целевым назначением и видами работ – добыча песчано-гравийных смесей в северо-восточной части участка II Ташебинского месторождения, в 1 км юго-западнее п. Ташеба.

Постановлением главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 29.12.2008 №1516-п некоммерческой организации «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» утвержд?н акт выбора и обследования земельного участка от 19.12.2008 для добычи песчано-гравийной смеси в северо-восточной части участка II Ташебинского месторождения, расположенного по адресу: Республи ка Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1 км южнее п. Ташеба, на площади 120 000 кв.м., согласовано место размещения объекта.

Постановлением главы муниципального образования Усть-Абаканский район № 1540-п от 07.10.2009 «Об образовании земельных участков» образован земельный участок площадью 120001 кв.м, расположенный по адресу: Республи ка Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1 км южнее п. Ташеба, предназначенный для разработки и добычи песчано-гравийной смеси из земель сельскохозяйственного назначения путем перераспределения земельных участков: части земельного участка с кадастровым номером 19:10:140701:3 площадью 69602 кв.м, расположенного по адресу: Респ ублика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1 км южнее п. Ташеба, и земельного участка площадью 50399 кв.м. из не разграниченных земель сельскохозяйственного назначения. Площадь оставшейся части земельного участка с кадастровым номером 19:10:140701:3, расположенного по адресу: Республи ка Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1 км южнее п. Ташеба, считать 30419 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) № 10/10-2-2824 от 11.05.2010 земельный участок с кадастровым номером 19:10:140701:15 (предыдущий номер 19:10:140701:3), местоположение: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1 км южнее п. Ташеба, площадью 120001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для разработки и добычи песчано-гравийной смеси, поставлен на кадастровый учет 20.11.2009.

01 июня 2010 года, на основании постановления главы муниципального образования Усть-Абаканский район № 1540-п от 07.10.2009 «Об образовании земельных участков», муниципальным образованием Усть-Абаканский район (арендодателем) в лице управления имущественных отношений и некоммерческой организацией «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 12001 кв.м, расположенный по адресу: Республи ка Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1 км южнее п. Ташеба, предназначенный для разработки и добычи песчано-гравийной смеси из земель сельскохозяйственного назначения путем перераспределения земельных участков: части земельного участка с кадастровым номером 19:10:140701:3 площадью 69602 кв.м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1 км южнее п. Ташеба, и земельного участка площадью 50399 кв.м. из не разграниченных земель сельскохозяйственного назначения, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору.

Срок аренды участка устанавливается с 01.06.2010 по 01.05.2011 на 11 месяцев (пункт 2.1 договора).

Размер арендной платы за участок составляет 31042 руб. за период с 01.06.2010 по 01.05.2011 (пункт 3.1 договора). Приложением к договору является расчет арендной платы на 2010 год. В пункте 4.4.9 договора установлена обязанность арендатора осуществить перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения в пределах срока действия договора (до 01.05.2011). По акту приема-передачи земельного участка от 01.06.2010 указанный земельный участок передан арендодателем арендатору в аренду.

08.06.2010 Некоммерческая организация «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» обратилась в Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом с ходатайством о переводе земельного участка площадью 120 001 кв.м. (12га) с кадастровым №19:10:140701:15, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1 км южнее п. Ташеба, для приведения категории участка в соответствие с его разрешенным использованием из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для разработки и добычи песчано-гравийной смеси.  К ходатайству приложен необходимый для решения данного вопроса пакет документов.

Письмом от 13.09.2010 №210-1689-и Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом сообщил заявителю о приостановлении процедуры рассмотрения ходатайства от 08.06.2010.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19.01.2011 по делу № А74-4197/2010 удовлетворены требования НО «МЖФ», признано незаконным решение Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом о приостановлении процедуры рассмотрения ходатайства, а также бездействие Правительства Республики Хакасия, выразившееся в уклонении от принятия решения по указанному ходатайству некоммерческой организации «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» от 08.06.2010, как не соответствующее требованиям Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Суд в своем решении обязал Правительство Республики Хакасия принять решение по указанному ходатайств у некоммерческой организации «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» от 08.06.2010 в двухмесячный срок с даты принятия решения судом.

На момент рассмотрения настоящего дела решение по ходатайству НО «МЖФ» о переводе земельного участка Правительством РХ не принято, перевод земельного участка с кадастровым номером 19:10:140701:15 из земель сельхозназначения не осуществлен.

При таких обстоятельствах прокурор Республики Хакасия обратился с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с правилами статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом.

В соответствии с рекомендациями, содержащимися в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», не исключается возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки. Споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного