Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

лица.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основные принципы земельного законодательства. В пункте 8 данной статьи в качестве принципа земельного законодательства указано деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли сельскохозяйственного назначения), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Частью 2 указанной нормы установлено, что  использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Из анализа указанных норм следует, что использование земель сельскохозяйственного назначения для целей, не установленных в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается. Перечень способов использования земель сельскохозяйственного назначения без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий является исчерпывающим и не содержит возможности его использования для  разработки и добычи полезных ископаемых без перевода в земли иных категорий.

Частью 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ также установлен принцип сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) № 10-09-2-7126 от 20.11.2009, № 10/10-2-2824 от 11.05.2010 земельный участок с кадастровым номером 19:10:140701:15 (предыдущий номер 19:10:140701:3), местоположение: Республи ка Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1 км южнее п. Ташеба, площадью 120001, относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование участка - для разработки и добычи песчано-гравийной смеси. Из постановления Администрации муниципального образования Усть-Абаканский район № 1540-п от 07.10.2010 «Об образовании земельных участков», а также из договора аренды земельного участка от 01.06.2010 следует, что образованный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, предоставлен для разработки и добычи песчано-гравийной смеси. Из текста заключенного договора аренды от 01.06.2009 следует, что участок передан ответчику для этой же цели с учетом обязанности НО «МЖФ» произвести перевод земельного участка в земли промышленности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земельных участков из одной категории в другую» (далее Закон). Случаи перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию определены статьей 7 Закона.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Закона).

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства (подпункт 2 пункта 4 статьи 3 Закона).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд.

Доказательств перевода указанного земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что  спорный земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения,   не может быть предоставлен для разработки и добычи песчано-гравийной смеси без его перевода в земли иных категорий, а поэтому предоставление некоммерческой организации «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» данного земельного участка  для разработки и добычи песчано-гравийной смеси осуществлено с нарушением правового режима, а именно - пункта 3 статьи 129, пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 7, статей 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом судом первой инстанции правомерно отклонен довод о бездействии Правительства Республики Хакасия в отношении перевода земельного участка с кадастровым номером 19:10:140701:15, как не имеющий правового значения, поскольку на момент заключения договора участок относился к землям сельскохозяйственного назначения, и поэтому его предоставление в аренду могло быть осуществлено только в соответствии со специальным законом.

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регламентировано, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Доказательства соблюдения указанной процедуры в материалах дела отсутствуют.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что в данном случае рассматриваемые отношения имеют особый порядок регулирования, к возникшим правоотношениям должны применяться нормы Закона Российской Федерации «О недрах», основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку действующим законодательством не предусмотрены исключения из изложенных выше правил.

Поскольку договор аренды земельного участка от 01.06.2010, заключен муниципальным образованием Усть-Абаканский район и некоммерческой организацией «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» с нарушением закона и установленного законом запрета на использование земель сельскохозяйственного назначения иным образом кроме как для сельскохозяйственного производства, в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ договор аренды земельного участка от 01.06.2010 является недействительным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Цель двусторонней реституции - приведение сторон сделки в первоначальное положение.

По договору аренды земельного участка от 01.06.2010 некоммерческая организация «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» получила от муниципального образования Усть-Абаканский район по акту приема-передачи земельный участок общей площадью 120001 кв.м с кадастровым номером 19:10:140701:15, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1 км южнее п. Ташеба. Муниципальное образование Усть-Абаканский район в лице Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Усть-Абаканский район в счет исполнения договора аренды земельного участка от 01.06.2010 получило денежные средства, уплаченные в счет арендной платы, в размере 19 754 руб., что подтверждается платежными поручениями: № 4644 от 07.12.2010 на сумму 2 822 руб., № 4128 от 03.11.2010 на сумму 5 644 руб., № 3400 от 15.09.2010 на сумму 8 466 руб., № 23 от 11.01.2011 на сумму 2 822 руб. (т.1 л.д. 102-105) В платежных поручениях в качестве получателя платежа указано управление имущественных отношений администрации МО Усть-Абаканский район.

Поскольку  договор аренды земельного участка от 01.06.2010 признан недействительным, стороны обязаны возвратить друг другу все полученное по сделке, а именно: некоммерческая организация «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» обязана возвратить муниципальному образованию Усть-Абаканский район земельный участок общей площадью 120001 кв.м, с кадастровым номером 19:10:140701:15, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1 км южнее п. Ташеба, а муниципальное образование Усть-Абаканский район в лице Управления имущественных отношений обязано возвратить некоммерческой организации «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» перечисленную в счет исполнения договора арендную плату в размере 19 754 руб., то есть денежные средства в сумме 19 754 руб. подлежат взысканию с муниципального образования Усть-Абаканский район в лице Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Усть-Абаканский район.

Доводы  заявителя апелляционной жалобы о том, что истец не представил доказательств того, что спорный договор нарушает государственные и общественные интересы или права и законные интересы неопределенного круга лиц и каким образом признание недействительным договора и применение последствий его недействительности повлекут восстановление нарушенных прав лиц, в защиту которых подан настоящий иск, подлежат отклонению в силу следующего.

Как следует из статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют путем предъявления в арбитражные суды исков (заявлений), указанных в части 1 указанной статьи.

В соответствии со статьями 27 и 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Поскольку оспариваемая сделка заключена органом местного самоуправления, прокурор в силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вправе оспаривать договор аренды от 01.06.2010.

Установленные Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами правила целевого использования и оборота земельных участков, принципы публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков обязательны для соблюдения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами, а также субъектами экономической деятельности.

При обращении прокурора в арбитражный суд правовой интерес прокурора состоит в понуждении государственных органов и органов местного самоуправления к соблюдению закона и реализации принципа сочетания интересов общества и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере оборота и использования земель. Допущенные нарушения повлекли нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также нарушение законных интересов общества и государства, то есть публичных интересов, надзор за соблюдением которых осуществляет прокурор в рамках возложенных на него полномочий.

По результатам рассмотрения апелляционной