Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» июня 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-15090/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «17» июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «24» июня 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Петровской О.В.

судей:  Бабенко А.Н., Белан Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Щекотуровой Я.С.,

при участии:

от ответчика (Территориального управления  Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю): Михеевой И.А. – представителя по доверенности от 03.08.2010 № 04-10345,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Балахтинского района Красноярского края, п. Балахта

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «23» марта 2011 года по делу № А33-15090/2010, принятое судьей Шишкиной И.В.,

установил:

Администрация Балахтинского района Красноярского края обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю о признании права муниципальной собственности на:

- земельный участок площадью 19561 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Балахтинский район, урочище Ельник, в 4520 м. по направлению на восток от ориентира с. Даурское, кадастровый номер 24:03:1200004:830,

- земельный участок площадью 10005 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край. Балахтинский район, урочище Ельник, в 4560 м. по направлению на восток от ориентира с. Даурское, кадастровый номер 24:03:1200004:831,

- земельный участок площадью 10044 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Балахтинский район, урочище Ельник, в 4540 м. по направлению на восток от ориентира с. Даурское, кадастровый номер 24:03:1200004:834.

Определением от 13.10.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Агентство лесной отрасли Красноярского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Определением от 03.11.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика, привлечено Краевое государственное бюджетное учреждение «Емельяновское лесничество».

Определением от 25.11.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Шевченко Борис Викторович, Казакевич Евгения Игоревна, Чернякова Светлана Николаевна.

Определением от 22.12.2010, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Приморье».

16.03.2011 истец изменил предмет иска - просил признать отсутствующим право Российской Федерации на следующие земельные участки:

- земельный участок площадью 19561 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Балахтинский район, урочище Ельник, в 4520 м. по направлению на восток от ориентира с. Даурское, кадастровый номер 24:03:1200004:830,

- земельный участок площадью 10005 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край. Балахтинский район, урочище Ельник, в 4560 м. по направлению на восток от ориентира с. Даурское, кадастровый номер 24:03:1200004:831,

- земельный участок площадью 10044 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Балахтинский район, урочище Ельник, в 4540 м. по направлению на восток от ориентира с. Даурское, кадастровый номер 24:03:1200004:834.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 марта 2011 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой привел доводы, изложенные ранее в исковом заявлении. Истец считает, что изложенные им доводы не получили должной оценки арбитражного суда первой инстанции, в результате чего был сделан необоснованный вывод о том, что спорные земельные участки находятся в лесном фонде Балахтинского участкового лесничества квартал 1 выдел 44 совхоза «Приморский» КГУ «Емельяновское лесничество». Истец настаивает, что:

-представленные ответчиком документы не подтверждают факта нахождения спорных участков в составе участка, на который зарегистрировано право за Российской Федерации (участок площадью 63 940,6875 га), граница участков не определена, представленный план не позволяет установить расположение и границы лесных кварталов;

-в соответствии со статьей 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации, что в свою очередь подразумевает обязательное проведение лесоустройства, включая описание, проектирование, установление границ лесных участков, их таксацию, закрепление на местности и государственный кадастровый учет лесного участка. Таком образом, индивидуализация лесного участка осуществляется путем присвоения кадастрового номера;

-ответчиком не представлены материалы лесоустройства на спорные земельные участки, не представлена выписка из лесного реестра;

-согласно   представленному   Ответчиком   кадастровому   паспорту   зарегистрированный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения;

-в соответствии со статьей 8 Земельного кодекса  Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в соответствии с  федеральными   законами.   Процедура   перевода   земель   из   одной   категории   в   другую установлена Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ. Согласно статье 5 указанного закона акт о переводе земель из одной категории в другую направляется в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений;

-так как истцом представлен кадастровый паспорт на участок земель сельскохозяйственного назначения, очевидно, что процедура перевода земель из одной категории в другую не соблюдена. Обязательность проведения такой процедуры подтверждается Конституционным судом РФ (Постановление от 09.01.1998 г. № 1-П);

- кроме того,  кадастровый паспорт на участок составлен 25.11.2010, то есть после постановки на  кадастровый   учет  спорных   земельных   участков.   В  деле   отсутствуют  документы позволяющие соотнести участок с № 24:03:0000000:340 и спорные участки.

- совокупность всего вышеперечисленного, а именно: невозможность определить границы, расположение и наложения земельных участков; отсутствие материалов лесоустройства на спорные земельные участки; отсутствие Выписки из лесного реестра; отсутствие в государственном земельном кадастре сведений об участке площадью 63940,6875 га как об участке земель лесного фонда; несоблюдение процедуры перевода земель из одной категории в другую позволяет сделать вывод об отсутствии права Российской федерации на спорные земельные участки;

- 30 марта 1979 года Решением Исполкома Балахтинского районного Совета Народных депутатов утвержден план границ землепользования, согласно которому за совхозом «Приморский» Балахтинского района Красноярского края было закреплено 33 506 га земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» Совхоз «Приморский» был преобразован в Товарищество с ограниченной ответственностью «Приморское»;

- в соответствии с Постановлением от 4 сентября 1992 г. № 708 « О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» ТОО «Приморское» реорганизовано в Сельскохозяйственное закрытое акционерное общество «Приморское» (впоследствии - ЗАО «Приморье»). Определены индивидуальные имущественные паи и земельные доли, выбрана форма собственности. Земли предоставленные совхозу приватизированы. Вместе с тем, в соответствии с п. 10 указанного Постановления при определении земельной доли (пая) учитываются сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исключением земельных участков: переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, в том чисел земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования;

-такие участки были изъяты у землепользователя и переданы в ведение Балахтинского Совета народных депутатов Решением от 25.10.1991 г. № 220;

-таким образом, спорные земельные участки не вошли в состав долевой собственности, что подтверждается также отзывом ЗАО «Приморье», Проектом землеустройства;

-согласно п. 5 Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» участки, оставшиеся после бесплатной передачи   земель   коллективам   колхозов,  других   кооперативных   сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий подлежали включению в фонд перераспределения земель. Организация продажи таких земель, передача их в аренду возлагалась на местную администрацию;

-следовательно, спорные земельные участки в составе прочих неприватизированных земель сельскохозяйственного назначения, были переданы Балахтинскому Совету Народных депутатов. При этом ни категория, ни целевое назначение земель - ведение сельского хозяйства - в установленном законом порядке не менялось;

-таким образом, учитывая вышеназванные нормы права, при разграничении государственной собственности на землю в собственность того или иного муниципального образования переходят земли, находящиеся в границах этого образования. МО Балахтинский район образовано в соответствии с Законом Красноярского края от 18.02.2005 № 13-3005;

-в соответствии с частью 10 статьи 85 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения;

- вместе с тем оспаривание зарегистрированного права возможно только в судебном порядке. Спорные земельные участки, по мнению Ответчика, входят в состав лесных земель, право на которые зарегистрировано за РФ, и, поскольку не определены ни границы, ни зоны наложения участков, права Истца могут быть защищены путем признания права отсутствующим.

Ответчик представил в материалы дела отзыв, в котором указал, что считает решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 марта 2011 года законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третьи лица - Агентство лесной отрасли Красноярского края (г. Красноярск), Шевченко Борис Викторович (г. Красноярск), Казакевич Евгения Игоревна (г. Красноярск), Чернякова Светлана Николаевна (г. Красноярск), закрытое акционерное общество «Приморье», (п. Приморск), Краевое государственное бюджетное учреждение «Емельяновское лесничество» (п. Памяти 13 борцов), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (г. Красноярск) заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство проводится в их отсутствие.

Представитель Территориального управления  Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства:

Решением Исполкома Балахтинского районного совета народных депутатов № 72 от 30.03.79 «О замене государственных актов на право пользования землей совхозам района» решено заменить и выдать государственные акты на право пользования землей по единой для совхозов ССР форме, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 06.03.75 № 199, в том числе совхозу «Приморский» площадью 44 969,8 га в границах плана, за совхозом закреплено 33 542,0 га, в том числе государственный лесной фонд 11 290,0 га (приложение № 1 к решению).

Решением Исполкома Балахтинского районного Совета народных депутатов № 220 от 25.10.91 решено изъять у совхоза «Приморский» 4 192 га земель, в том числе сельхозугодий 3 006 га, приусадебных участков 120 га, других земель 1 066 га.

Постановлением администрации Балахтинского района № 1239 от 08.10.2008 утвержден в соответствии с материалами межевания проект границ земельного участка площадью 10 044 кв.м. из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», находящегося по адресу: Балахтинский район, урочище «Ельник», 4400 м восточнее с. Даурское для ведения дачного хозяйства.

Данному земельному участку присвоен кадастровый номер 24:03:1200004:834.

Постановлением администрации Балахтинского района № 1231 от 07.10.2008 утвержден в соответствии с материалами межевания проект границ земельного участка площадью 10 005 кв.м. из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», находящегося по адресу: Балахтинский район, урочище «Ельник», 4460 м восточнее с. Даурское для ведения дачного хозяйства.

Данному земельному участку присвоен кадастровый номер 24:03:1200004:831.

Права на вышеуказанные земельные участки в ЕГРП не зарегистрированы (уведомления Управления Росреестра по Красноярскому краю от 15.10.2010).

Постановлением администрации Балахтинского района № 1233 от 07.10.2008 утвержден в соответствии с материалами межевания проект границ земельного участка площадью 19 561 кв.м. из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», находящегося по адресу: Балахтинский район, урочище «Ельник», 4520 м восточнее с. Даурское для ведения дачного хозяйства.

Данному земельному участку присвоен кадастровый номер 24:03:1200004:830.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Геостройизмерения» № 04 от 25.11.2010 три вышеуказанных участка расположены в границах совхоза «Приморский».

На данные земельные участки