Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

особо защитных участков лесов и лесных участков;

5) таксацию лесов;

6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 209-ФЗ «О геодезии и картографии».

В случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 настоящей статьи, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

В соответствии со статьей 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и

Согласно акту от 27.05.2009 комиссия в составе специалистов Агентства лесной отрасли Красноярского края, КГУ «Емельяновское лесничество», Балахтинского участкового лесничества установила, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:03:1200004:834,24:03:1200004:831, 24:03:1200004:830 находятся в лесном фонде Балахтинского участкового лесничества квартал 11 выдел 44 совхоза «Приморский» КГУ «Емельяновское лесничество». К акту прилагается план-схема расположения земельного участка с указанными кадастровыми номерами и нанесением на план границ квартала 11 выдела 44, материалы лесоустройства.

Судом первой инстанции при принятии решения обоснованно принято о внимание сообщение ФГУП «Рослесинфоторг» Восточно-Сибирский филиал государственной инвентаризации лесов от 14.03.2011 № 03-02-09/403, на запрос Агентства лесной отрасли Красноярского края, согласно которому:

-  последние полевые работы по обследованию лесов совхоза «Приморский» Балахтинского района проводились в 1986 году Восточно-Сибирским лесоустроительным предприятием Всесоюзного объединения «Леспроект»;

- на год лесоустройства леса совхоза «Приморский» входили в состав Балахтинского межхозяйственного лесхоза Краевого производственного объединения «Красноярскмежхозлес»;

- в соответствии с приказом Рослесхлоза от 09.07.2007 № 337 и последующим приказом от 18.07.2008 № 207 определено количество лесничеств на территории Красноярского края (61 лесничество). В соответствии с указанными Приказами все леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных формирований Балахтинского района, в том числе и леса совхоза «Приморский» были переданы в состав Емельяновского лесничества;

- согласно лесоустроительных материалов на год лесоустройства (1986) насаждения в выделе 44 квартала 11 площадью 27 гектар совхоза «Приморский» относились к лесам первой группы к категории защитности: «Запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб» и характеризуется следующей таксационной характеристикой: состав 10Б, возраст 35 лет, высота 18м, диаметр 20 см, полнота 0.6 с запасов 110 куб/га;

- в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации выдел 44 квартала 11 совхоза «Приморский» по целевому назначению относится к защитным лесам, при этом часть выдела относится к категории «Леса, расположенные в водоохранных зонах».

Из  таксационного описания выдела 44 квартала 11 Балахтинского участкового лесничества совхоз «Приморский», приложенного к указанному письму, копии соответствующей части карты квартала 11 совхоза «Приморский» Емельяновского (Балахтинского) лесничества, видно, что спорные три участка (около залива Ельники) расположены в границах квартала 11.

Согласно объяснительной записке к перспективному плану ведения лесоустройства совхоза «Приморский» (представлено по запросу суда КГБУ «Балахтинское лесничество) общая земельная площадь совхоза составляет 33 694 га, в том числе площадь лесного фонда 11 258 га, колки не менее 89 га, леса представлены 421 контуром.  Все лесопрокрытые земли совхоза площадью 11 252,1 га согласно прейскуранту № 07-01 и решения Балахтинского райисполкома от 30.05.78 № 126 отнесены к 3 и 4 лесотаксовым поясам, 1 и 2 разрядам такс. Леса совхоза разделены на 46 кварталов. Средняя величина квартала составляет 247 га, средняя площадь выдела составляет 12.2 га. Границы кварталов установлены по естественным рубежам. Согласно таблице № 2 «Распределение лесных земель по лесотаксовым поясам и разрядам такс» квартал 44 относится к категории лесов: запретные полосы лесов по берегам рек, озер, других водных объектов, площадь покрытых лесом земель – 896 га (вместе с кварталами 42, 43, 46). В данном документе указывается, что в пределах групп лесов в качестве хозяйственных частей принято несколько категорий защитности лесов, в том числе запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб.

КГБУ «Балахтинское лесничество» также представлена схема участка Балахтинского участкового лесничества совхоз «Приморский», на которой отображено расположение трех спорных земельных участков в районе залива «Ельники», на схеме имеется обозначение 11 квартала выдел 44.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что лесной участок площадью 63 940,6875 га, отнесенный к защитным и эксплуатационным лесам, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, расположенный: Красноярский край, Балахтинский район, Емельяновское лесничество, Балахтинское сельское участковое лесничество, в том числе совхоз «Приморский» в кварталах №№ 1-46 налагается  на земельные участки с кадастровыми номерами 24:03:1200004:834,24:03:1200004:831, 24:03:1200004:830.

Согласно Лесохозяйственному регламенту Емельяновского лесничества (стр. 29 Регламента), утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 22.12.2008 № 139-О (размещено в свободном доступе в сети «Интернет» на сайте портала Красноярского края www.krskstate.ru) защитные леса в границах совхоза «Приморский» кварталы 1-46 площадью 8 619 га, в том числе леса, расположенные в водоохранных зонах в кварталах 44-45 отнесены к таковым в силу в силу Лесного кодекса Российской Федерации и Водного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции верно установлено, что право на лесной участок 63 940,6875 га, (находился в 2008 году в составе лесного участка площадью 108 068 га, свидетельство о регистрации права от 28.07.2008) было зарегистрировано за Российской Федерацией ранее, чем истец утвердил границы трех спорных земельных участков, ранее их постановки на кадастровый учет. Отнесение лесного участка площадью 63 940,6875 га  к землям лесного фонда было произведено на основании материалов лесоустройства, подготовленного в 1986 году и действующего до настоящего времени. Представленный истцом план границ совхоза «Приморский» от 1979 года не может подтверждать факт отсутствия на спорных участках лесов первой группы защитности, поскольку не является документом лесоустройства.

Суд правомерно указал, что нахождение спорных участков в границах совхоза «Приморский» не означает само по себе, что они относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Согласно материалам лесоустройства в части Балахтинского участкового лесничества, описанию расположения, таксационного описания квартала 11, схеме лесхоза, спорные участки относятся к землям лесного фонда.

Кроме того, по состоянию на момент образования  муниципального образования Балахтинский район земельные участки в границах квартала 11  выдел 44 совхоза «Приморский» относились согласно материалам лесоустройства 1986 года к землям лесного фонда.

По правилам статьей 35 и 85 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, действовавшего на дату проведения последнего лесоустройства, изъятие земель, занятых водоохранными, защитными и другими лесами первой группы, для их использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществлялась в исключительных случаях и только на основании постановления Совета Министров РСФСР.

Доказательств принятия уполномоченным органом в тот период соответствующего решения в материалы дела не представлено.

Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-Ф3 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Доказательства перевода спорных земельных участков из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» также отсутствуют, право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки не прекращено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными земельными участками осуществляется органами местного самоуправления, если только законодательством не установлено иное.

В данной норме идет речь о земельных участках, находящихся в государственной собственности, для которых не установлении публичный собственник.

Поскольку на лесной участок площадью 63 940,6875 га зарегистрировано право федеральной собственности, довод истца о том, что правом на распоряжение тремя спорными участками, входящими в состав земель лесного фонда имеет администрация Балахтинского района, неправомерен.

Доводы истца об отсутствии в государственном земельном кадастре сведений об участке площадью 63940,6875 как об участке земель лесного фонда и вследствие этого невозможности его идентифицировать и определить нахождение спорных участков в границах лесного участка, обоснованно отклонен судом первой инстанции в связи со следующим.

Согласно статье 69 Лесного кодекса Российской Федерации, при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади (пункт 2 статьи 69 Лесного кодекса).

Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Леса могут располагаться на землях лесного фонда и землях других категорий. Следовательно, речь идет о государственном учете не только лесов, составляющих лесной фонд, но и иных лесов. Порядок ведения государственного учета лесов, ранее проводился в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 мая 1997 г. № 611 «О ведении государственного учета лесного фонда», согласно которому установлено, что государственный учет лесного фонда осуществляется на основе материалов лесоустройства, а также инвентаризации и других видов обследований лесов.

В настоящее время действует Приказ Рослесхоза от 30 мая 1997 г. № 72 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения государственного учета лесного фонда». Согласно Инструкции документация государственного учета лесного фонда обновляется, как правило, один раз в пять лет.

Государственный учет лесного фонда ведется по следующим формам: форма N 1 - распределение площади лесного фонда по категориям земель, группам лесов и категориям защитности лесов I группы; форма № 2 - распределение площади лесов и запасов древесины по преобладающим породам и группам возраста; форма № 3 - общие сведения о лесном фонде и лесах, не входящих в лесной фонд. Для анализа динамики основных показателей лесного фонда за длительный период документация государственного учета лесного фонда, независимо от даты проведения, подлежит постоянному хранению.

Государственный лесной реестр ведется на основании и по правилам, установленным статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации и Положения о ведении государственного лесного реестра, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации 24.05.2007 № 318. В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о лесничествах, лесопарках, о лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о лесных участках, о защитных лесах. Квартально-выдельная сеть разрабатывается при проведении лесоустройства.

В результате проведения государственного учета лесному участку присваивается номер учетной записи (номер государственного учета в лесном реестре). По результатам государственного учета лицу, уполномоченному на предоставление лесных участков в аренду, выдается план лесного участка в соответствии с образцом, прилагаемым к упомянутому порядку.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

Участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда (часть 6 статьи 47 Закона № 221-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-Ф3 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда,