Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» июня  2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-16345/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «17» июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «24» июня 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.,

судей: Колесниковой Г.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя: Черкашиной Л.В., представителя по доверенности от 01.11.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экономики и регионального развития Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края 

от 16 марта 2011 года по делу  №А33-16345/2010, принятое судьей Чурилиной Е.М,

установил:

индивидуальный предприниматель Юринский Андрей Николаевич (ОГРН 1022402135744) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству экономики и регионального развития Красноярского края о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 20.07.2010 № 4522.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции принято изменение предмета требования: индивидуальный предприниматель Юринский А.Н. оспаривает второй пункт письма от 20.07.2010 № 4522, согласно которому предпринимателю отказано в предоставлении субсидии в связи с тем, что расходы,  подтвержденные договорами от 25.06.2009 №№ 149н/а, 150 н/а и № 151н/а; копиями чеков  от 04.07.2009 № 4, от 29.05.2010 № 7, от 30.05.2010 № 4, от 01.06.2010, от 08.06.2010, от 18.06.2010 № 1, от 14.06.2010 на сумму 1378 руб., от 14.06.2010 на сумму 10015 руб.; счетом-фактурой от 14.06.2010 № 551, не  входят  в перечень затрат, связанных  с   приобретением   и   созданием   основных   средств   и   началом коммерческой  деятельности.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 марта 2011 года заявление индивидуального предпринимателя Юринского Андрея Николаевича  удовлетворено. Признан незаконным отказ Министерства экономики и регионального развития Красноярского края, изложенный в письме от 20.07.2010 № 4522 (пункт № 2), как несоответствующий Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Закону Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1130 «О краевой целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2008 - 2010 годы».

Не согласившись с данным судебным актом, Министерство экономики и регионального развития Красноярского края обратилось в Третий арбитражный  апелляционный суд с апелляционной жалобой, мотивируя следующими доводами:

-        в связи с непредставлением предпринимателем документов, необходимых для принятия Министерством решения о предоставлении государственной поддержки, у заявителя не возникло право на получение такой поддержки; его права  и интересы не нарушены,

-        отсутствие в сопроводительном письме Министерства № 4522 от 20.07.2010 указания на несоответствие представленных документов установленным Правительством Красноярского края требованиям не противоречит законодательству, поскольку письмо носит информативный характер,

-        решением суда установлена обязанность Министерства восстановить нарушенные права и интересы индивидуального предпринимателя Юринского А.Н. без указания на действия, которые необходимо совершить, способ восстановления прав; Министерство не обладает достаточным объемом документов для принятия решения, документы частично возвращены предпринимателю; с 01.01.2011 Краевая целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» утратила силу.

Индивидуальный предприниматель не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Министерство экономики и регионального развития Красноярского края, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)), в судебное заседание своего представителя не направило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанного лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Юринский Андрей Николаевич зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 1022402135744.

Индивидуальный предприниматель Юринский А.П. обратился в Министерство экономики и регионального развития Красноярского края с заявлением от 21.06.2010  о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением, созданием основных средств и началом коммерческой деятельности.

Приказом Министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 20.07.2010 № 459 в предоставлении субсидии индивидуальному предпринимателю Юринскому А.Н. отказано в связи со следующим:

- непредставлением документов, предусмотренных абзацами 5, 6, 7 пункта 6 Порядка (в отношении затрат, произведенных по договору № 39/09 от 13.07.2009), а именно: заверенных копий договоров купли-продажи товаров (выполненных работ, оказанных услуг); платежных документов, подтверждающих осуществление расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности; документов, подтверждающих получение товаров (работ, услуг);

- невыполнением заявителем условий оказания государственной поддержки по предоставлению субсидий субъектам малого предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности, в соответствии с пунктом 3 Порядка (в перечень затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой  деятельности не входят расходы, осуществление которых подтверждено договорами №  149н/а, № 150 н/а, № 151н/а от 25.06.2009; копиями чеков № 4 от 04.07.2009, № 7 от 29.05.2010, № 4 от 30.05.2010, от 01.06.2010, от 08.06.2010, № 1 от 18.06.2010, от 14.06.2010, на сумму 1378 руб., от 14.06.2010 на сумму 10015 руб.; счет-фактурой № 551 № от 14.06.2010).

Письмом от 20.07.2010 № 4522 «О предоставлении субсидии» Министерство экономики и регионального развития Красноярского края, сообщило предпринимателю о невозможности оказания государственной поддержки в виде субсидирования части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности по основаниям, приведенным в Приказе Министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 20.07.2010 № 459.

Полагая, что отказ, изложенный в письме от 20.07.2010 № 4522, является незаконным и нарушает права, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд первой инстанции правильно указал на соблюдение заявителем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 20.07.2010 № 4522, учитывая, что названное письмо получено заявителем 29.07.2010, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением 26.10.2010.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ Министерства экономики и регионального развития Красноярского края, изложенный в письме от 20.07.2010 № 4522, не соответствует Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Закону Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1130 «О краевой целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2008 - 2010 годы» и нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает указанные выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

В настоящем деле заявлено требование о признании незаконным изложенного в письме Министерства от 20.07.2010 №4522 отказа в предоставлении индивидуальному предпринимателю Юринскому А.Н. субсидии на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности, вновь созданным субъектам малого предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве экономики и регионального развития Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 27.08.2008 № 55-п (далее - Положения от 27.08.2008 № 55-п), Министерство экономики и регионального развития Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет, в том числе оказание государственных услуг в областях государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Задачами Министерства экономики и регионального развития Красноярского края являются, в том числе обеспечение создания условий для развития малого и среднего предпринимательства (пункт 2.2 Положения от 27.08.2008 № 55-п).

Согласно пунктам 3.68 и 3.70 Положения от 27.08.2008 № 55-п в компетенцию Министерства входит издание приказов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, если иное не предусмотрено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Пунктами 10 и 11 Порядка предоставления субсидий, перечня видов экономической деятельности субъектов малого предпринимательства, относящихся к производственной сфере и социально значимым услугам, перечня подлежащих субсидированию затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности, а также критериев отнесения к категории субъектов молодежного предпринимательства, утвержденного Постановлением Совета администрации Красноярского края от 14.02.2008 № 59-п (далее по тексту - Порядок от 14.02.2008 № 59-п), установлено, что уполномоченным органом по предоставлению субсидий является Министерство экономики и регионального развития Красноярского края;  расчет субсидии производится Министерством на основании документов, представленных получателем субсидии.

С учетом приведенных норм, Министерство экономики и регионального развития Красноярского края является уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007                   № 209-ФЗ под региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства понимаются нормативные правовые акты органов