Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства является деятельность, в том числе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленная на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела (в том числе выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.06.2010, налоговых деклараций по единому налогу на вмененный доход за 2009 и 2010 годы, справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 27.05.2010 № 38347, чека-ордера от 09.06.2010, справки об имущественном и финансовом состоянии предпринимателя от 21.06.2010) следует, что индивидуальный предприниматель Юринский А.Н. является субъектом малого предпринимательства. Указанное обстоятельство Министерством экономики и регионального развития Красноярского края не оспаривается .           21.06.2010 индивидуальный предприниматель Юринский А.П. обратился в Министерство экономики и регионального развития Красноярского края с заявлением  о предоставлении ему субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности.

Письмом от 20.07.2010 № 4522 Министерство со ссылкой на пункты 1, 2 части 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Закон Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1130 «О краевой целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2008 - 2010 годы», пункты 1, 3, 6 и 9 Порядка от 14.02.2008 № 59-п сообщило предпринимателю о том, что оказать государственную поддержку в виде субсидирования части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности, не представляется возможным.

В письме Министерства от 20.07.2010 № 4522 указано, что предпринимателем:

не представлены документы, предусмотренные абзацами 5, 6, 7 пункта 6 Порядка (в отношении затрат, произведенных по договору № 39/09 от 13.07.2009), а именно: заверенные копии договоров купли-продажи товаров (выполненных работ, оказанных услуг); платежных документов, подтверждающих осуществление расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности; документов, подтверждающих получение товаров (работ, услуг);

- не выполнены условия оказания государственной поддержки по предоставлению субсидий субъектам малого предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности, в соответствии с пунктом 3 Порядка (в перечень затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой  деятельности не входят расходы, осуществление которых подтверждено договорами №  149н/а, № 150 н/а, № 151н/а от 25.06.2009; копиями чеков № 4 от 04.07.2009, № 7 от 29.05.2010, № 4 от 30.05.2010, от 01.06.2010, от 08.06.2010, № 1 от 18.06.2010, от 14.06.2010, на сумму 1378 руб., от 14.06.2010 на сумму 10015 руб.; счетом-фактурой № 551 № от 14.06.2010) (л.д. 22-23).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ  основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются  заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки; доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным, в том числе региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к их участию; оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; открытость процедур оказания поддержки.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ установлено, что при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, и условиям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если:

1) не представлены документы, определенные соответствующими федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы;

2) не выполнены условия оказания поддержки.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1130 утверждена краевая целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2008 - 2010 годы.

Согласно пункту 6  раздела 4.1 Приложения к Закону края от 20.12.2007 № 4-1130 поддержка создаваемых субъектов малого предпринимательства осуществляется путем субсидии вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности; субсидии предоставляются субъектам малого предпринимательства, с даты регистрации которых до момента обращения за государственной поддержкой прошло не более 1 года; субсидии предоставляются субъектам малого предпринимательства, осуществляющим свою деятельность в производственной сфере и (или) оказывающим социально значимые услуги на территории края.

Порядок  предоставления субсидий утверждается Правительством Красноярского края.

В соответствии с пунктом 1 Порядка от 14.02.2008 № 59-п Порядок предоставления субсидий, перечень видов экономической деятельности субъектов малого предпринимательства, относящихся к производственной сфере и социально значимым услугам, перечень подлежащих субсидированию затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности, а также критерии отнесения к категории субъектов молодежного предпринимательства устанавливают условия предоставления государственной поддержки в форме субсидий на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности, вновь созданным субъектам малого предпринимательства.

Согласно пункту 3 Порядка от 14.02.2008 № 59-п субсидии предоставляются в размере 70 процентов от произведенных субъектом малого предпринимательства расходов, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности, но не более 500 тыс. рублей одному субъекту малого предпринимательства, за исключением субъектов молодежного предпринимательства. Субсидии предоставляются субъектам малого предпринимательства, осуществляющим свою деятельность в производственной сфере и (или) оказывающим социально значимые услуги на территории края, в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 № 329-ст, согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.

В перечень затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности, входят, в том числе расходы, связанные с приобретением и (или) изготовлением (производством) основных средств.

Согласно пункту 6 приложения № 4 к Порядку от 14.02.2008 № 59-п (в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 04.08.2010 № 432-п) «Перечень видов экономической деятельности, относящихся к производственной сфере и социально значимым услугам» в перечень включены подготовка строительного участка; строительство зданий и сооружений; монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений.

Аналогичная формулировка содержится в Постановлении Правительства Красноярского края от 20.04.2010 №191-п (пункт 6 Перечня видов деятельности, относящихся к производственной сфере и социально значимым услугам).

Таким образом, расходы, связанные с осуществлением вышеуказанных видов деятельности, подлежат субсидированию.

Пунктом 6 Порядка от 14.02.2008 № 59-п установлено, что получатель субсидии представляет в министерство экономики и регионального развития Красноярского края, в том числе:

- заявление о предоставлении субсидии; копии договоров купли-продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), подтверждающие приобретение и (или) создание объектов, затраты на приобретение и создание которых подлежат субсидированию согласно перечню, определенному в пункте 3 настоящего Порядка, заверенные получателем субсидии;

- копии платежных документов, подтверждающих осуществление расходов, подлежащих субсидированию согласно перечню затрат, определенному в пункте 3 настоящего Порядка, осуществление платежей, в том числе авансовых, а также частичную оплату приобретенных и созданных (приобретаемых и создаваемых) основных средств: счета-фактуры, счета, в случае безналичного расчета - платежные поручения, в случае наличного расчета - кассовые (или товарные) чеки и (или) квитанции к приходным кассовым ордерам;

- копии документов, подтверждающих получение товаров (работ, услуг): товарные (или товарно-транспортные) накладные, акты передачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг), акты приемки предмета лизинга, заверенные получателем субсидии.

В соответствии с пунктом 9 Порядка от 14.02.2008 № 59-п Министерство в течение 30 дней со дня регистрации заявки рассматривает поступившие документы и принимает решение о предоставлении субсидии либо, в случаях, предусмотренных Федеральным законом, об отказе в предоставлении субсидии и информирует получателя субсидии о принятом решении в течение 5 дней со дня его принятия.

Суд апелляционной инстанции установил, что для получения субсидии индивидуальный предприниматель Юринский А.Н. представил в Министерство экономики и регионального развития Красноярского края, в том числе, следующие документы:

-договор на оказание услуг от 25.06.2009 № 149 н/а, договоры купли-продажи от 25.06.2009 №№ 150 н/а и 151 н/а, акт выполненных работ от 31.08.2009 по договору на оказание услуг от 25.06.2009 № 149 н/а, акт приема-передачи от 31.07.2009 к договору купли-продажи от 25.06.2009 №№ 150 н/а и акт приема-передачи от 25.06.2009 к договору купли-продажи от 25.06.2009 №№ 151 н/а;

-счета - фактуры от 30.06.2009 № 424, от 30.06.2009 № 183, от 31.07.2009 № 256, от 10.08.2009 № 526, от 30.09.2009 № 657, от 14.06.2010, от 14.06.2010 № 5511;

-чеки от 04.07.2009 № 4, от 29.05.2010 № 7, от 30.05.2010 № 4, от 01.06.2010, от 09.06.2010, от 18.06.2010 № 1, от 14.06.2010, от 08.06.2010,

-товарные накладные от 30.06.2009 № 183, от 31.07.2009 № 256, от 10.08.2009 № 526, от 14.06.2010 № 5511,

-акты от 30.06.2009 № 424, от 30.09.2009 № 657, от 31.07.2009 № 495;

-квитанции к приходному кассовому ордеру от 29.06.2009, от 16.07.2009, от 16.07.2009, от 29.06.2009, от 06.08.2009, от 17.08.2009, от 24.08.2009, от 14.06.2010 № 5162,

-калькуляция стоимости  одного куб. метра бетона М150 (л.д.23-69, 131-140).

Перечисленные документы подтверждают факт осуществления индивидуальным предпринимателем Юринским А.Н. деятельности по подготовке строительного участка для строительства сооружения - шиномонтажной мастерской, расположенной по адресу: п. Новоангарск Мотыгинского района, а также строительство мастерской, включая монтаж инженерного оборудования,  осуществляемой в рамках производственной сферы и социально значимых услуг, подлежащих субсидированию.

Для указанных целей индивидуальным предпринимателем Юринским А.Н. приобретены строительные материалы (скала (скальный грунт), бетон, арматура, щебень, пакля, цемент, песок, гипс (алебастр), гвозди строительные, коробка для ворот, рубероид, пленка полиэтиленовая, профилированный лист, саморезы, дисперсия, фальцовка, краска, радиаторы алюминиевые, кисти малярные, сверла по металлу, пена монтажная, гипсокартон, профиль, краны, гайки, резьба, уголки внешние и внутренние, электроды, скобяные изделия, ворота распашные); электрооборудование, обеспечено их транспортирование.

Вышеуказанные строительные материалы отражены в проектно-сметной документации, направленной ответчику  с заявлением на субсидирование (л.д.131-140). Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела документами, представленными предпринимателем в Министерство экономики и регионального развития Красноярского края согласно соответствующему реестру.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что индивидуальным предпринимателем Юринским А.Н. соблюден законодательно установленный порядок при обращении в Министерство экономики и регионального развития Красноярского края с заявлением о предоставлении субсидии, им представлены документы, подтверждающие приобретение и создание основных средств и начало коммерческой деятельности. Следовательно, заявителем выполнены условия оказания поддержки.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, об их наличии Министерством экономики и регионального развития Красноярского края не заявлено. При этом, в оспариваемом отказе не изложены требования к ненадлежащей форме представления указанных документов.

Следовательно, доводы апелляционной жалобы о том, что в связи с непредставлением предпринимателем документов, необходимых для принятия Министерством решения о предоставлении государственной поддержки, у заявителя не возникло право на получение такой поддержки; его права  и интересы не нарушены; отсутствие в сопроводительном письме Министерства № 4522 от 20.07.2010 указания на несоответствие представленных документов установленным Правительством Красноярского края требованиям не противоречит законодательству, поскольку письмо носит информативный характер, подлежат отклонению.

Министерство экономики и регионального развития Красноярского края неправомерно отказало  предпринимателю в предоставлении субсидии со ссылкой на невыполнение заявителем условий оказания государственной поддержки, мотивируя тем, что расходы, подтвержденные вышеуказанными документами (представленными предпринимателем