Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

возможности прибыть в природоохранную прокуратуру Красноярского края, в материалы дела не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что Муртазина не является сотрудником общества с ограниченной ответственностью  «Гранд», а также лицом, уполномоченным получать почтовую корреспонденцию, адресованную обществу «Гранд», подлежит отклонению судом апелляционной инстанции как необоснованный и неподтвержденный материалами дела ввиду следующего.

Согласно пункту 330 «Требований к оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм», утвержденных Приказом Мининформсвязи Российской Федерации  от 11.09.2007 № 108, каждая телеграмма должна быть вручена адресату по расписке, установленной Ф. ТГ-32, с указанием им даты, местного времени вручения и подписи.

Пункт 333 Требований определяет, что телеграммы, адресованные организациям и (или) должностным лицам, а также в адреса войсковых частей, полевых почт, морских и речных судов либо по месту временного нахождения граждан (общежития, дома отдыха, пансионаты, санатории, оздоровительные лагеря, больницы и т.п.), вручаются уполномоченным на получение телеграмм для последующего вручения адресатам.

Согласно статье 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов соблюдения законности, доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи.

В соответствии со статьей 14 настоящего Закона основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

Согласно пункту 48 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, информация об адресных данных пользователей услугами почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и выдаются только отправителям (адресатам) или их законным представителям.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено и не оспорено заявителем, что телеграмма Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края о времени, дате, месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлена по юридическому адресу общества.

Риск неполучения указанной корреспонденции при надлежащем качестве оказания оператором почтовой связи услуг почтовой связи несет соответствующее юридическое лицо.

В этой связи, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания считать полученные от оператора связи уведомления о вручении телеграммы представителем общества с ограниченной ответственностью  «Гранд», недостоверными.

Довод апелляционной жалобы о том, что директором общества с ограниченной ответственностью «Гранд» с 01.10.2010  является Касимов А.В., а не Шелепов А.В., судом апелляционной инстанции подлежит отклонению ввиду того, что из выписки Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 28.10.2010 законным представителем общества  является  директор, он же учредитель общества, - Шелепов А.В.

При проведении проверки обществом не представлялись документы, подтверждающие полномочия Касимова А.В.

В материалы дела не представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, в которой бы в сведениях о физических лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица значился Касимов А.В., назначенный приказом № 4 от 01.10.2007, не подтвержден этот довод и в апелляционной инстанции.

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе, надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности  общества с ограниченной ответственностью «Гранд», на момент вынесения постановления о назначении административного наказания от 03.12.2010 № 1632-12  не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами предусмотрены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 под отходами производства и потребления понимаются:

- остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

- лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

- обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;  опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В силу части 2 статьи 14  Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно части 3 указанной статьи на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица при осуществлении деятельности (любой деятельности, а не только производственной), в процессе которой образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности путем составления соответствующего паспорта.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» Министерством природных ресурсов Российской Федерации Приказом от 02.12.2002            № 785 утверждена форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению, согласно которой паспорт опасного отхода составляется и утверждается юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы.

Паспорт опасного отхода составляется на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней); на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков (происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду), установлен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786.

На основании Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом МПР от 02.12.2002 № 786, к третьему классу опасности относятся: масла моторные отработанные, к четвертому классу опасности: угольные фильтры отработанные, загрязненные минеральными маслами (содержание масла - менее 15%).

В силу статьи 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

Собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

В соответствии со статьей 51 названного Закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются:

- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

- размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

- захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

- ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью  «Гранд» является техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей.

Красноярской природоохранной прокуратурой установлен факт образования отходов (угольные фильтры отработанные, загрязненные минеральными маслами (содержание масла - менее 15%), масла автомобильные отработанные, обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами) в результате деятельности общества.

Указанный факт зафиксирован в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2010.

Факт образования указанных отходов при осуществлении обществом деятельности, а также отсутствия у общества: паспорта на образующиеся в результате деятельности автосервиса общества с ограниченной ответственностью  «Гранд» отходы  I - IV класса опасности; документов, подтверждающих передачу отходов 1-4 класса опасности специализированной организации, имеющей надлежащую лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 класса опасности; актов приема-передачи отходов 1-4 класса опасности,  подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2010, заключением № 727/в от 26.10.2010, письменным объяснением клиента автосервиса Епифанова И.А., письменным обращением  заместителя генерального директора общества «Электроника» от 26.10.2010, относящимися к материалам административного дела и являющимися доказательством по делу в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на территории открытого акционерного общества  «Электроника» по адресу: ул. Красной Гвардии, 21, расположен гаражный бокс, принадлежащий на праве собственности гражданке Щуркевич Л.А.

Указанный гаражный бокс арендует общество с ограниченной ответственностью «Гранд» под автосервис, который не имеет контейнеров под мусор, как и договора на вывоз мусора.

Материалами проверки, представленными Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края, подтверждается, что сотрудники общества с ограниченной ответственностью «Гранд» выбрасывают отходы автосервиса в контейнеры, принадлежащие обществу «Электроника». Рядом с воротами автосервиса регулярно размещаются бочки с горюче-смазочными материалами и отходами.

Согласно части 2 статьи 2.1  Кодекса Российской