Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» июня 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-855/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «22» июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «28» июня  2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Петровской О.В.

судей:  Бабенко А.Н., Белан Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания Щекотуровой Я.С.,

при участии:

от  ответчика (общества с ограниченной ответственностью «Геодезия-Кадастр»): Загребанцева Д.Б. - представителя по доверенности от 10.11.2010,

от истца (краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю»): Жегалиной И.О. – представителя по доверенности от 30.12.2010 № 11,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Геодезия-Кадастр» (ИНН 2439004693, ОГРН 1022401092262), г. Ужур

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от «30» марта 2011 года по делу  №А33-855/2011, принятое судьей Мыглан Л.А.,

установил:

краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Геодезия-Кадастр» о расторжении государственного контракта № 212/10 от 30.07.2010.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 марта 2011 года исковые требования удовлетворены – государственный контракт  № 212/2010 от 30.07.2010 расторгнут.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой указал, что поскольку на момент обращения истца в Арбитражный суд Красноярского края с иском государственный контракт от 30.07.2010 № 212/10 прекратил свое действие, у суда первой инстанции отсутствовали основания для расторжения прекратившего действие контракта № 212/10 от 30.07.2010.

В судебное заседание 17 июня 2011 года представитель истца не явился, дело рассматривалось в его отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 17 июня 2011 года до 09 час. 30 мин. 22 июня 2011 года, о продолжении заседания после перерыва представитель ответчика уведомлен под подпись, а также путем публичного размещения объявления на сайте ВАС РФ.

После перерыва  явилась представитель истца, представитель ответчика не явился, дело рассматривается в его отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании просил решение Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-855/2011 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, озвучила следующие возражения против апелляционной жалобы:

- ответчиком не выполнены работы по контракту;

- истец направил сведения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю  о включении ответчика в реестр недобросовестных поставщиков, принятое решение по настоящему делу является таким основанием.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между краевым государственным бюджетным учреждением «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Геодезия-Кадастр» (подрядчик) подписан государственный контракт № 212/10 от 30.07.2010 на выполнение кадастровых работ с проведением кадастрового учета земельных участков, занимаемых автомобильными дорогами (далее - контракт), по которому заказчик поручил, а подрядчик принял на себя выполнение кадастровых работ с проведением кадастрового учета земельных участков, занимаемых автомобильными дорогами в Большемуртинском, Ирбейском, Канском, Манском, Рыбинском, Сухобузимском  районах Красноярского края согласно прилагаемому к настоящему контракту перечню автомобильных дорог (приложение №2) (пункт 1.1. контракта). Состав работ, требования к их выполнению и отчетная документация определяются техническим заданием (приложение №1), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (пункт 1.2. контракта).

Пунктом 1.3. контракта предусмотрено, что сроки выполнения работ определяются календарным планом (приложение №3), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Утвержденные сторонами техническое задание на выполнение кадастровых работ, перечень автомобильных дорог, календарный план представлены в материалы дела.

Календарным планом установлены сроки выполнения работ и определен подлежащий передаче заказчику результат работ: межевые планы земельных участков, кадастровые паспорта.

По условиям контракта подрядчик обязан качественно выполнить работы и предоставить заказчику отчетные материалы согласно техническому заданию, календарному плану и требованиям действующих нормативных технических документов (подпункт 2.1.1. контракта); предоставлять заказчику 1 числа каждого месяца отчет о выполненных работах (подпункт 2.1.3. контракта).

Согласно пункту 3.1. контракта цена контракта составляет 214 380 рублей, является твердой и изменению в течение всего срока выполнения работ не подлежит. Заказчик обеспечивает оплату выполненных работ на основании актов сдачи -приемки и счетов-фактур в течение 10 рабочих дней после зачисления денежных средств из краевого бюджета на лицевой счет заказчика (пункт 3.3. контракта). Оплата за частичное выполнение этапа работ не производится (пункт 3.4. контракта).

В контракте (раздел 4) сторонами прописан порядок сдачи и приемки работ: сдача-приемка работ осуществляется в соответствии с техническим заданием и календарным планом работ (пункт 4.1. контракта); по завершении работ, указанных в пункте 1.1. контракта, подрядчик представляет заказчику акт сдачи-приемки работ с приложением к нему документов (материалов), предусмотренных техническим заданием и календарным планом (пункт 4.2. контракта).

Пунктом 10.1. контракта предусмотрено рассмотрение споров, исходящих из настоящего контракта, предварительно в претензионном (досудебном) порядке; при этом одна из сторон письменно предъявляет претензию, а другая сторона должна дать ответ не позднее 30 дней с момента ее получения. В случае полного или частичного отказа в удовлетворении претензии или неполучения в срок ответа на претензию заявитель справе предъявить иск в арбитражный суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 10.2. контракта).

Срок действия контракта установлен пунктом 11.1. контракта, в соответствии с которым контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 20.12.2010.

Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон или по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации и Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (пункт 11.3. контракта).

Письмом от 28.09.2010 №23/2860 (направлено 28.09.2010) истец просил ответчика отчитаться о выполненных работах по контракту, не нарушать сроков и условий их исполнения.

В письме от 29.11.2010 №23/3629 истец, указав, что окончательный срок сдачи работ по контракту 31.10.2010, по состоянию на 24.11.2010 ответчиком не представлено каких-либо результатов выполненных работ, предложил подписать прилагаемое соглашение о расторжении государственного контракта от 30.07.2010 №212/10 и направить подписанное соглашение в адрес истца в десятидневный срок. Письмо от 29.11.2010 №23/3629 отправлено истцом в адрес ответчика ценным письмом с описью вложения 29.11.2010.

Соглашение о расторжении контракта ответчиком не подписано.

На указанную претензию общество с ограниченной ответственностью «Геодезия-Кадастр» письмом от 17.12.2010 направило на согласование межевые планы для постановки на ГКУ.

Рассмотрев обращение ответчика от 17.12.2010, истец в письме от 22.12.2010 №23/3989 (о возвращении материалов по контрактам) сообщил, что контрактом предусмотрена сдача материалов заказчику (межевых планов и кадастровых паспортов) 31.10.2010, в соответствии с пунктом 11.1. контракта «контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 20.12.2010», в связи с чем принять какие-либо работы и произвести оплату после 20.12.2010 не представляется возможным.

В письме от 20.12.2010 №275 ответчик сообщил, что считает расторжение контракта нецелесообразным, так как основной объем работ выполнен, обязался выполнить оставшийся объем работ в кратчайшие сроки.

02.03.2011 с письмом №18 ответчик передал истцу для согласования межевые планы в количестве 9 штук.

В письме от 15.03.2011 №23/726 истец, указав на недостатки представленных материалов, сообщил о возвращении межевых планов.

Ссылаясь на то, что по причине нарушения ответчиком сроков выполнения работ по контракту истец лишился того, на что вправе был рассчитывать при заключении контракта (воспользоваться кадастровыми паспортами для приобретения прав на земельные участки, занимаемые автомобильными дорогами в районах Красноярского края), истец обратился в суд с требованием о расторжении контракта.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и  обязанности возникают  из  оснований,  предусмотренных законом  и  иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными предъявляемыми требованиями.

Как установлено судом и следует из материалов дела, сторонами заключен государственный контракт от 30.07.2010 №211/10 на выполнение кадастровых работ с проведением кадастрового учета земельных участков, занимаемых автомобильными дорогами, являющийся по своей правовой природе договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.

Следовательно, правоотношения сторон регламентированы главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон от 21.07.2005 №94-ФЗ), устанавливающим единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 9 Закона от 21.07.2005 №94-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно статье 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (пункт 8 статьи 9 Закона от 21.07.2005 №94-ФЗ).

В государственном контракте стороны предусмотрели, что контракт может быть расторгнут по соглашению сторон или по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации и Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (пункт 11.3. контракта).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем прекращения или изменения правоотношения. Действующее законодательство не ограничивает лицо, чьи права нарушены в выборе способов защиты, перечисленных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор