Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«29» июня 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-17205/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «22» июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «29» июня 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бабенко А.Н.,

судей:  Хасановой И.А., Белан Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкреба К.В.,

при участии:

от истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю: Борисовой Л.М. - представителя по доверенности от 26.11.2010 № 01-1/18-4027, Деревянко Л.А. – представителя по доверенности от 13.09.2010 № 01-1/18-2742, Медведева Б.Н. – руководителя на основании приказа от 06.07.2007 № 464-лс,

от ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае: Ставцевой А.А. – представителя по доверенности от 29.10.2010 № 04-14321,

от  ответчика - Управления по недропользованию по Красноярскому краю:  Яхина Р.Р. - представителя по доверенности от 20.12.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Управления по недропользованию по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от «10» марта 2011 года по делу № А33-17205/2010, принятое судьей Ахметовой С.В.,

установил:

управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю (ИНН 2466146143, ОГРН 1062466156917) (далее – истец, Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на исковое заявление, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (ИНН 2466114624, ОГРН 1042402940370) (далее – ответчик, ТУ ФАУГИ) и Управлению по недропользованию по Красноярскому краю (ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709) (далее – ответчик, Красноярскнедра) с требованиями:

- о признании недействительной сделки, оформленной в виде распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае от 25.10.2010 № 07-878р «Об изъятии и закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за Управлением по недропользованию по Красноярскому краю»;

- о признании недействительной сделки, оформленной в виде двустороннего акта приема-передачи от 08.12.2010 нежилых помещений №№ 34, 35, 40, 41, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 60, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. К. Маркса, 62;

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае подать заявления в регистрирующий орган об аннулировании (погашении) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующих записей, совершенных 28.12.2010 (о прекращении права оперативного управления за Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю) и 29.12.2010 (о возникновении права оперативного управления за Управлением по недропользованию по Красноярскому краю);

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания Управления по недропользованию по Красноярскому краю возвратить регистрирующему органу подлинные свидетельства о государственной регистрации права от 29.12.2010 №№ 24ЕИ 970345, 24ЕИ 970553, 24ЕИ 970545, 24ЕИ 970549, 24ЕИ 970537, 24ЕИ 970547, 24ЕИ 970539, 24ЕИ 970551, 24ЕИ 970541, 24ЕИ 970533, 24ЕИ 970543.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 04.02.2011 дело № А33-17205/2010 объединено с делом № А33-18687/2010, в рамках которого рассматривается иск Управления Росприроднадзора к ТУ ФАУГИ и Красноярскнедрам о признании недействительной сделки, оформленной в виде двустороннего акта приема-передачи от 08.12.2010 нежилых помещений №№ 34, 35, 40, 41, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 60, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 62, на основании распоряжения от 25.10.2010 № 07-878р, с присвоением объединенному делу номера А33-17205/2010.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ИНН 7703381225, ОГРН 1047703033300), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Федеральное агентство по недропользованию (ИНН 7703518529, ОГРН 1047796345805).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.03.2011 иск удовлетворен частично, признана недействительной сделка, оформленная в виде распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае от 25.10.2010 № 07-878р «Об изъятии и закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за Управлением по недропользованию по Красноярскому краю», об изъятии из оперативного управления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю (ИНН 2466146143, ОГРН 1062466156917), г. Красноярск, излишнего, неиспользуемого недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. К. Маркса, 62: нежилых помещений №№ 34, 35, 40, 41, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 60, и закреплении указанных объектов недвижимого имущества на праве оперативного управления за Управлением по недропользованию по Красноярскому краю (ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709), г. Красноярск, признана недействительной сделка, оформленная Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (ИНН 2466114624, ОГРН 1042402940370), г. Красноярск, и Управлением по недропользованию по Красноярскому краю (ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709), г. Красноярск, в виде двустороннего акта приема-передачи от 08.12.2010 нежилых помещений №№ 34, 35, 40, 41, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 60, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 62. В остальной части в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом Управление по недропользованию по Красноярскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае обратились с апелляционными жалобами в Третий арбитражный апелляционный суд.

Управление по недропользованию по Красноярскому краю считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку распоряжение от 25.10.2010 № 07-878р и акт от 08.12.2010 соответствуют положениям пункта 2 статьи 296 и пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, спорное имущество изъято правомерно, как излишнее, не используемое истцом. Судом не исследована численность работников истца в городе Красноярске, что имеет непосредственное значение при определении необходимой для использования истцом площади нежилых помещений, у истца в оперативном управлении находилось так же другое имущество. Настоящий спор подлежит рассмотрению в порядке статей 197-199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в данном случае права и обязанности сторон возникли из актов государственных органов. Правовая позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 18.11.2008 № 10984/2008 не имеет законной силы. В рамках правопреемства упраздненного ГУПР по субъектам Российской Федерации Минприроды истцу передана только часть функций.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае в апелляционной жалобе указало на законность распоряжения от 25.10.2010 № 07-878р и акта от 08.12.2010, необоснованность вывода суда первой инстанции о расчете нормы используемой работниками площади, исходя из минимально установленных нормативов и штатного расписания истца. Для обслуживающего персонала истца помещения не предоставляются, фактически работников истца 114 человек, необходима площадь 1026 кв.м., после изъятия осталось достаточных 1057 кв. м., спорное помещение длительное время не использовалось истцом.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо - Федеральное агентство по недропользованию поддержало доводы Управления по недропользованию по Красноярскому краю.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю в отзыве на апелляционные жалобы указало на необоснованность доводов заявителей, отсутствие оснований для отмены принятого по делу решения, неправомерность изъятия спорного имущества у истца в связи с недостаточностью площадей, ответчики при расчете используемой истцом площади не учли площадь коридоров, склада, фактическую штатную численность истца в 148 человек, расчет площади суд произвел верно. Статьи 197-199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применению не подлежат.

Определениями от 21.04.2011 Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы приняты к производству, назначено судебное заседание на 02.06.2011.

Судебное заседание 02.06.2011 проведено с участием истца, ответчиков, поддержавших ранее изложенные по делу правовые позиции, объявлено об отложении судебного разбирательства до 22.06.2011.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, настоящий спор возник между истцом Управлением Росприроднадзора и, в том числе, одним из ответчиков, Красноярскнедрами, входящими до реорганизации 2004 года в единую правопредшествующую структуру - Комитет природных ресурсов Министерства природных ресурсов по Красноярскому краю, в отношении имущества: нежилых помещений №№ 34, 35, 40, 41, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 60 (номера кабинетов 349, 351, 353, 436, 438, 439, 441, 445, 447, 449, 451, 453, 455, 545) общей площадью 346,5 кв.м., расположенных в здании по адресу:  г. Красноярск, ул. К. Маркса, 62, в котором с 1998 года располагался Комитет природных ресурсов Министерства природных ресурсов по Красноярскому краю (далее - спорные помещения, имущество).

Судом установлено, что в 1998 году спорные помещения в составе производственно-камерального корпуса общей площадью 1 867,10 кв.м., расположенного по адресу:  г. Красноярск, ул. К. Маркса, 62, переданы Краевым комитетом по управлению государственным имуществом с правами территориального агентства Госкомимущества России в оперативное управление Комитету природных ресурсов Министерства природных ресурсов по Красноярскому краю, на основании договора от 09.12.1998 № 07-315-ОУ о порядке использования закрепленного за государственным учреждением Красноярксприродресурсы государственного имущества на праве оперативного управления.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов России от 24.05.2002 № 634 Комитет природных ресурсов Министерства природных ресурсов по Красноярскому краю реорганизован в Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Красноярскому краю.

Впоследствии Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образованы, в том числе: Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, ей переданы функции по контролю и надзору в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации; Федеральное агентство по недропользованию, ему переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере недропользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13.08.2004 № 611 главные управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по субъектам Российской Федерации переподчинены Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.08.2004 № 3 главные управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по субъектам Российской Федерации реорганизованы в главные управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по федеральным округам. Пунктом 2 данного приказа определено, что управления Росприроднадзора являются преемниками реорганизованных управлений в части имущества согласно передаточным актам.

Во исполнение указанных приказов Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Красноярскому краю передало Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Красноярскому краю на баланс по акту приема-передачи основных средств от 16.09.2004 нежилое здание, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. К. Маркса, 62.

Численность Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Красноярскому краю согласно штатному расписанию по состоянию на 01.10.2004 составляла 54 штатные единицы, в том числе 4 штатные единицы руководства.      11.11.2004 между Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю и Территориальным агентством по недропользованию по Красноярскому краю заключен договор № 10 на передачу в безвозмездное пользование нежилых помещений - кабинетов №№ 349, 351, 353, 436, 438, 439, 441, 445, 447, 449, 451, 453, 455, 545 общей площадью 346,5 кв.м., ранее занимаемых службой недропользования Главного управления