Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Красноярскому краю. В пункте 1.4 договора стороны определили срок его действия с 01.10.2004 до утверждения передаточного акта Министерством природных ресурсов России или Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.      Согласно распоряжениям ТУ ФАУГИ, являющегося территориальным подразделением Федерального агентства по управлению государственным имуществом, осуществляющего полномочия собственника в отношении федерального имущества, находящегося в Красноярском крае, от 05.12.2005 № 07-2231р, от 21.04.2008 № 05-566р объекты недвижимого имущества - нежилые помещения №№ 34, 35, 40, 41, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 60, расположенные по адресу: г. Красноярск, ул. К. Маркса, 62, отнесены к государственной собственности Российской Федерации.

В 2006 году в результате реорганизации в форме слияния Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Красноярскому краю, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Эвенкийскому автономному округу создано Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю (Управление Росприроднадзора).

По акту приема-передачи от 02.03.2007 в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.10.2006 № 405 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) передало Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю здание, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. К. Маркса, 62.

Согласно штатному расписанию, введенному в действие с 01.01.2007, численность Управления Росприроднадзора составляла 96 штатных единиц, в том числе 7 - штатные единицы руководства.      28.11.2007 между ТУ ФАУГИ, Управлением Росприроднадзора и Красноярскнедрами (пользователем) заключен новый договор безвозмездного пользования № 1531, согласно которому пользователю во временное безвозмездное пользование для размещения служащих управления переданы нежилые помещения №№ 34, 35, 40, 41, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 60 общей площадью 346,5 кв.м., расположенные по адресу: г. Красноярск, ул. К.Маркса, 62, на срок до 31.12.2010. Помещения переданы по акту приема-передачи от 02.10.2007. Пунктами 4.1, 4.2 договора от 28.11.2007 № 1531 предусмотрено, что его расторжение  допускается по соглашению сторон либо по требованию стороны договора в судебном порядке в случаях существенного нарушения условий договора (нецелевого использования помещений, умышленного или неосторожного ухудшения пользователем состояния имущества). Изменения в договор от 28.11.2007 № 1531 в период его действия не вносились.

В связи с передачей Управлению Росприроднадзора дополнительных полномочий по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды и увеличением численности (согласно штатному расписанию, введенному в действие с 01.10.2008, численность Управления Росприроднадзора составила 123 штатные единицы, в том числе 7 штатные единицы руководства), истец обратился в Красноярскнедра с предложением рассмотреть вопрос об изменении условий договора от 28.11.2007 № 1531 в сторону уменьшения площади переданных в пользование помещений и возвратить истцу пять кабинетов площадью по 18 кв.м. в срок до 01.09.2008 (письмо от 07.07.2008 № 07-1/5-1960).

Красноярскнедра заявило отказ от изменения условий договора в письме от 09.07.2008 № 05-4/1266.      Учитывая нехватку помещений для размещения сотрудников и невозможность расторжения договора от 28.11.2007 № 1531 до истечения срока его действия, истец заключил договоры аренды нежилых помещений площадью 92 кв.м. в здании, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. К. Маркса, 62 (договоры от 29.12.2009 № 12-А, от 11.01.2010 № 36).

03.11.2008 в акт приема-передачи от 02.03.2008, составленный между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю во время реорганизации, внесены изменения в части объема переданного имущества: вместо всего здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. К. Маркса, 62, истцу оставлены нежилые помещения в этом здании №№ 3, 8, 11, 12, 15, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65 общей площадью 1 168 кв.м.. Часть из указанных помещений: №№ 34, 35, 40, 41, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 60 общей площадью 346,5 кв.м. являются спорными  в рамках настоящего дела.

Право оперативного управления на эти нежилые помещения зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.03.2009 за Управлением Росприроднадзора, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права на нежилые помещения №№ 34, 35, 40, 41, 43-48, 60.

29.12.2010 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право Российской Федерации на указанные нежилые помещения, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права от №№ 24ЕИ 970552, 24ЕИ 970534, 24ЕИ 970532, 24ЕИ 970538, 24ЕИ 970544, 24ЕИ 970548, 24ЕИ 970536, 24ЕИ 970540, 24ЕИ 970546, 24ЕИ 970542, 24ЕИ 970550.

С 01.01.2010 штатным расписанием увеличена численность Управления Росприроднадзора до 127 единиц, в том числе 8 единиц руководства, а с 09.06.2010 штатная численность Управления Росприроднадзора увеличена до 138 единиц, из них 7 единиц руководства.

Красноярскнедра 24.05.2010 обратилось в Федеральное агентство по недропользованию с просьбой оказать содействие в вопросе предоставления помещений для размещения его сотрудников (письмо № 01-2-2/953).

30.06.2010 Федеральное агентство по недропользованию направило в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом письмо № АЛ-01-27/6080 с просьбой рассмотреть вопрос о возможности размещения Управления по недропользованию в нежилых помещениях здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. К.Маркса, 62.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом поручило ТУ ФАУГИ провести проверку фактического использования федерального имущества, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. К. Маркса, 62, и представить предложения о возможности размещения Красноярскнедр в указанном здании с учетом истекающих сроков договоров аренды и безвозмездного пользования помещениями в упомянутом здании, а в случае объективной невозможности размещения Красноярскнедр в данном здании представить в Росимущество предложения о размещении указанной организации в иных помещениях федеральной формы собственности в городе Красноярске (письмо от 15.07.2010 № НС-18/20441).

В акте внеплановой проверки от 26.07.2010, проведенной ТУ ФАУГИ, отражены следующие обстоятельства, установленные проверкой (стр. 20-22 акта):

- спорные нежилые помещения находятся в пользовании Красноярскнедр на основании договора безвозмездного пользования от 28.11.2007 № 1531;

- Красноярскнедра дополнительно имеет в пользовании помещения этого здания  №№ 333, 247, 232 общей площадью 71,5 кв.м. на основании договора аренды от 22.12.2009 № 27-А, заключенного с открытым акционерным обществом «Красноярскгеология»;

- из-за отсутствия в фактическом пользовании площадей, необходимых для осуществления своих полномочий, Управление Росприроднадзора арендует следующие нежилые помещения, расположенные в проверяемом здании: комнаты №№ 97, 98 общей площадью 35,6 кв.м. на основании договора аренды от 11.01.2010 № 36, заключенного с открытым акционерным обществом «Гравиметрическая экспедиция № 3», сроком действия с 01.01.2010 по 30.11.2010, и комнаты №№ 220, 335 общей площадью 56,8 кв.м. на основании договора аренды от 29.12.2009 № 12-А, заключенного с открытым акционерным обществом «Красноярскгеология», сроком действия с 01.01.2010 по 30.11.2010.

В акте проверки также отражено, что утвержденная штатная численность Управления Росприроднадзора в 2010 году составляет 138 единиц; Красноярскнедр -  41 единицу.

Письмом от 27.07.2010 № 01-1/17-2265 Управление Росприроднадзора сообщило Красноярскнедрам о невозможности продления действия договора от 28.11.2007 № 1531 на новый срок после истечения срока его действия в связи с передачей истцу дополнительных полномочий, увеличением штатной численности и нуждаемости Управления Росприроднадзора в этих помещениях.      Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, рассмотрев акт внеплановой проверки от 26.07.2010, направило в адрес ТУ ФАУГИ поручение от 16.08.2010 № ЕГ-18/23491 в случае объективной невозможности размещения Красноярскнедр в здании, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. К. Маркса, 62, на условиях безвозмездного пользования принять исчерпывающие меры по его размещению на иных федеральных площадях до истечения срока действия договора безвозмездного пользования от 28.11.2007 № 153.

В этом же поручении ТУ ФАУГИ указано на рассмотрение вопроса о правомерности использования Управлением Росприроднадзора излишних федеральных площадей на территории Красноярского края, так как по сведениям Федерального агентства по управлению государственным имуществом общая площадь помещений, занимаемых Управлением Росприроднадзора в городах Красноярске, Норильске, Тура, составляет 2 830,77 кв.м. при потребности данного учреждения в 1 263 кв.м., исходя из утвержденной штатной численности 92 сотрудника.         Управление Росприроднадзора, не согласившись со сведениями, отраженными в указанном письме, обратилось в ТУ ФАУГИ с письмом от 27.08.2010 № 07-1/33-2587,  в котором указало, что общая площадь помещений, закрепленных за ним на праве оперативного управления, составляет   1 403,9 кв.м. (здания, расположенные в г. Норильске, пгт. Тура, с. Байкит, общей площадью           1 426,87 кв.м. переданы иным учреждениям в соответствии с распоряжениями от 11.09.2008           № 07-1430р, от 21.04.2008 № 07-567р, от 24.06.2008 № 07-1005р).

Письмом от 01.09.2010 № 07-1/33-2634 истец уведомил Красноярскнедра о невозможности заключения договора безвозмездного пользования на новый срок на тот же объем занимаемых помещений в связи с ростом штатной численности и потребностью в помещениях № 40 (кабинет 436), № 41 (кабинет 438), № 45 (кабинет 447), № 46 (кабинет 445), № 47 (кабинет 441), № 48 (кабинет 439) общей площадью 144,1 кв.м., указав на возможность заключения договора пользования на помещения площадью 202,4 кв.м. с корректировкой объема занимаемых помещений по мере фактического комплектования штатного состава истца.

Согласно штатному расписанию с 01.10.2010 численность Управления Росприроднадзора увеличена до 148 единиц, из них 6 единиц руководства. Численность сотрудников в г. Красноярске составляла 124 единицы, в том числе 5 единиц руководства.

На основании акта внеплановой проверки от 29.07.2010 ТУ ФАУГИ издало распоряжение от 25.10.2010 № 07-878р «Об изъятии и закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за Управлением по недропользованию по Красноярскому краю», согласно которому из оперативного управления истца изъяты излишние, неиспользуемые нежилые помещения общей площадью 346,5 кв.м., расположенные по адресу: г. Красноярск, ул. К.Маркса, 62, в том числе:

- нежилое помещение № 34 общей площадью 55,6 кв.м., РНФИ П13250001601;

- нежилое помещение № 35 общей площадью 18,2 кв.м., РНФИ В13250001635;

- нежилое помещение № 40 общей площадью 18,1 кв.м., РНФИ П13250001605;

- нежилое помещение № 41 общей площадью 17,3 кв.м., РНФИ П13250001625;

- нежилое помещение № 43 общей площадью 85,6 кв.м., РНФИ П13250001611;

- нежилое помещение № 44 общей площадью 16,7 кв.м., РНФИ П13250001629;

- нежилое помещение № 45 общей площадью 17,8 кв.м., РНФИ П13250001608;

- нежилое помещение № 46 общей площадью 36,1 кв.м., РНФИ П13250001617;

- нежилое помещение № 47 общей площадью 37,0 кв.м., РНФИ П13250001618;

- нежилое помещение № 48 общей площадью 17,8 кв.м., РНФИ П13250001621;

- нежилое помещение № 60 общей площадью 26,3 кв.м., РНФИ П13250001623,

и указанные объекты недвижимого имущества закреплены на праве оперативного управления за Красноярскнедрами, в связи с чем последнему предписано в месячный срок с момента издания настоящего распоряжения принять по акту приема-передачи переданные объекты недвижимого имущества, представить в ТУ ФАУГИ акт на утверждение, а также необходимые документы для внесения изменений в реестр федерального имущества в порядке, установленном Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447.

Письмом от 26.10.2010 № 05-14114 ТУ ФАУГИ уведомило Управление Росприроднадзора о том, что в соответствии с пунктом 5.2 договора безвозмездного пользования от 28.11.2007 № 1531 и распоряжением от 25.10.2010 № 07-878р договор безвозмездного пользования от 28.11.2007 № 1531 прекратил свое действие с 25.10.2010.

Спорные нежилые помещения переданы ТУ ФАУГИ в оперативное управление Красноярскнедрам по акту приема-передачи от 08.12.2010, а 29.12.2010 за Красноярскнедрами в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право оперативного управления на данные объекты, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права от №№ 24ЕИ 970345, 24ЕИ 970553, 24ЕИ 970545, 24ЕИ 970549, 24ЕИ 970537, 24ЕИ 970547, 24ЕИ 970539, 24ЕИ 970551, 24ЕИ 970541, 24ЕИ 970533, 24ЕИ 970543.

Управление Росприроднадзора, считая ничтожными сделки по изъятию из его оперативного управления спорного имущества и его передаче в оперативное управление Красноярскнедрам, оформленные распоряжением от 25.10.2010 № 07-878р и двусторонним актом приема-передачи от 08.12.2010, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований