Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.07.2011 по делу n А33-2565/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

относятся:

- организация технического обслуживания и ремонта по договорам, заключаемым со сторонними организациями, а также сохранности и надлежащего использования объектов муниципального жилищного фонда;

- организация предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде пгт. Тура;

- заключение договоров на содержание и ремонт жилищного фонда пгт. Тура;

- осуществление контроля за качеством выполненных работ и предоставленных коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде пгт. Тура, согласно заключенным договорам с ресурсоснабжающими предприятиями, организациями.

Указанным договором за учреждением на праве оперативного управления закреплены объекты муниципального имущества согласно прилагаемому перечню, в который включены                  5 квартир в жилом доме № 39, расположенном в пгт. Тура по ул. 50 лет Октября.

Статьей 676 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 65 Жилищного кодекса Российской Федерации на собственника муниципального и государственного жилищного фонда - наймодателя жилого помещения по договору социального найма возложены обязанности принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества; обеспечивать проведение устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Договором на предоставление коммунальных услуг от 22.09.2009 №187, заключенным между учреждением и администрацией МО пгт. Тура, предусмотрено, что учреждение осуществляет предоставление услуг по содержанию общего имущества многоквартирных жилых домов                 (пункт 1.1.). В соответствии с пунктом 2.4 названного договора заявитель осуществляет содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома, которое включает в себя: планируемое проведение текущего ремонта чердачных помещений, крыши, крыльца, фасада, оконных и дверных заполнений в подъездах, наладку инженерного оборудования жилых зданий в местах общего пользования, наладка и ремонт электрооборудования вспомогательных помещений (лестничных клеток, вестибюлей, чердаков).

В соответствии с пунктом 4 договора на предоставление коммунальных услуг от 22.09.2009 №187 учреждение обязуется осуществлять содержание общего имущества многоквартирного дома, производить аварийно-восстановительные (текущие) работы общего имущества в плановом порядке.

Проанализировав устав учреждения, договор от 02.12.2008 № 240, договор на предоставление коммунальных услуг от 22.09.2009 №187, апелляционный суд считает, что учреждение является ответственным лицом, которое непосредственно обеспечивает содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома, в том числе исправность технического состояния конструкций и инженерных систем жилого дома, а также содержание и ремонт жилых помещений, переданных ему в оперативное управление.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что учреждение является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.22 Кодекса, является правильным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее -Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома (пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

- осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

- освещение помещений общего пользования;

- обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования;

- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил.

Нормативно-правовым документом в области эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, технической инвентаризации также являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Указанные Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пунктом 1.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлен порядок содержания и ремонта жилищного фонда.

В силу подпункта 1.9.1. названных Правил граждане, проживающие в домах муниципального и государственного жилищного фонда, пользуются жильем в порядке, установленном гражданским и жилищным законодательством. Обслуживание и ремонт мест общего пользования в многоквартирных жилых домах выполняются в установленном порядке.

В силу пункта 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, в том числе, организацию эксплуатации; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, в том числе техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское, аварийное, текущий и капитальный ремонт; санитарное содержание.

Согласно пункту 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

В соответствии с пунктами 4.2.2.2., 4.2.2.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда применительно к стенам деревянным не допускается осадка засыпки в каркасных стенах более 5 см, повреждение гидроизоляции, разрушение штукатурки и обшивки, высокая воздухопроницаемость, протекание, переохлаждение, увлажнение древесины и теплоизоляции конденсационной и грунтовой влагой должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Конструкции нижних венцов деревянных цоколей и примыкания (установка сливных досок, цоколей, оконных проемов, поясков и т.д.) должны быть плотно пригнаны, чтобы не допустить увлажнения.

В силу пункта 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организация по обслуживанию жилищного фонда применительно к перекрытиям должна обеспечивать устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Местные отслоения штукатурки и трещины перекрытий должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.3.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Согласно пункту 4.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей.

В соответствии с пунктом 4.8.10. Правил входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.

На лестничных клетках должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки (пункт 4.8.14. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

В силу пункта 5.2.22. Правил трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.

При проведении проверки административным органом установлено, что в нарушение требований пунктов 4.2.2, 4.2.2.2, 4.2.2.4, 4.3.1, 4.7.1, 4.8.10, 4.8.14, 5.2.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда учреждением не обеспечено надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома и квартиры №8 дома № 39 по ул. 50 лет Октября, пгт. Тура, находящейся в муниципальной собственности и переданной в оперативное управление заявителю, а именно промерзание наружной стены под окном в кухне и районе стояка печного отопления в квартире № 8, неисправность теплоизоляции межэтажного перекрытия               (по измерениям температура поверхности пола в помещениях - в спальне и на кухне +3?С, в кладовой - 5?С); неисправность рам и остекления лестничной клетки подъездов № 1, 2, теплоизоляции трубопровода центрального отопления в неотапливаемых подъездах №1, 2, 3, входных дверей подъездов № 2, 3, крыльца подъезда № 2, элементов завалинки дома, а также деформация наружной стены дома.

В подтверждение выявленных правонарушений службы ссылается на  договор от 02.12.2008 № 240, договор на предоставление коммунальных услуг от 22.01.2009 №187, справку от 01.12.2010 № 2635, выписку из реестра муниципального имущества от 26.11.2010, акт проверки от 29.11.2010 № 45, протокол об административном правонарушении от 03.12.2010 № 475-ж.

В качестве доказательства неисправности теплоизоляции межэтажного перекрытия в квартире № 8 административный орган ссылается  на измерения температуры поверхности пола в помещениях - в спальне, на кухне, в кладовой, которые проводились пирометром.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении статьей 26.8 Кодекса отнесены и показания специальных технических средств. К специальным техническим средствам относятся измерительные приборы, утвержденные в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие специальную метрологическую поверку.

Показания специальных технических средств обязательно отражаются в протоколе об административном правонарушении в силу части 2 статьи 26.8 Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении не указаны данные о сертификации и метрологической поверке  используемого прибора, что влечет невозможность признания достоверными показаний измерительного прибора о температуре пола в помещениях - в спальне и на кухне, в кладовой, в квартире №8, и, следовательно, необоснованность вывода административного органа о неисправности теплоизоляции межэтажного перекрытия в указанной квартире.

Иные доказательства, подтверждающие неисправность теплоизоляции межэтажного перекрытия