Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.07.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что решение налогового органа от 05.10.2010 об отказе в государственной регистрации юридического лица, не соответствует Федеральному закону №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ), нарушает права и законные интересы заявителя - закрытого акционерного общества «Минбыт», в сфере предпринимательской деятельности исходя из следующего.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ установлено, что требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Данный перечень является исчерпывающим.

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ установлено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных указанным федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган, предусмотренный пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона. Иных оснований для отказа регистрирующего органа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, письмом от 15.12.2009 № 41 ЗАО «Минбыт» направило в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №10 по Красноярскому краю заявление по форме № Р14001 с целью внесения изменений в сведения о юридическом лице.

Из письма ЗАО «Минбыт» от 15.12.2009 исх. № 41, адресованного налоговому органу следует, что основанием внесения изменений в сведения о юридическом лице явилась проверка общества Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе, в ходе которой выявлено, что общество при проведении в 1997 году мероприятий в связи с изменением нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен (деноминации), не пересчитало и не изменило свой уставный капитал, который должен составлять 2 216 рублей.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №10 по Красноярскому краю направило письмо (Исх. от 12.01.2010 №08-37/00051), в котором сообщила, что обществу необходимо:

- в течение 30 дней с даты принятия решения об уменьшении своего уставного капитала уведомить об уменьшении уставного капитала общества и о его новом размере кредиторов общества, а также опубликовать в печатном издании (вестник государственной регистрации), предназначенном для опубликовании данных о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о принятом решении;

- для внесения изменений в ЕГРЮЛ в отношении сведений об уставном капитале предоставить в налоговый орган заявление по форме Р13001 с приложением необходимых документов согласно Федеральному закону от 08.08.2001 №129-ФЗ.

В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания акционеров закрытого акционерного общества «Минбыт» от 03.03.2010 по вопросу №2 повестки дня «привести размер номинальной стоимости обыкновенных акций и размер уставного капитала в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1182 от 18.09.1997» единогласно принято решение:

1. Абзац первый пункта 4.1. устава изменить и читать в следующей редакции:

«Уставный капитал общества определяет минимальный размер имущества, гарантирующий интересы его кредиторов, и составляет 2216 рублей».

2. Абзац третий пункта 4.1. устава изменить и читать в следующей редакции:

«Общее количество размещенных обыкновенных акций - 2216 штук номинальной стоимостью 1 рубль каждая».

Согласно расписке о получении документов, представленных заявителем в регистрирующий орган от 28.09.2010 вх. №636 ЗАО «Минбыт», в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 10 по Красноярскому краю обществом сданы следующие документы:

- Р13001 заявление об изменениях, вносимых в учредительные документы;

- документ об уплате государственной пошлины;

- протокол;

- Вестник государственной регистрации;

- Вестник государственной регистрации;

- уведомление кредиторов;

- уведомление кредиторов;

- устав.

Имеющаяся в материалах дела расписка инспекции в получении документов от 28.09.2010 вх.№636 подтверждает, что обществом для регистрации изменений, вносимых о юридическом лице, были представлены все документы согласно перечню, установленному пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Довод налогового органа о том, что представленные на государственную регистрацию изменений документы по своему содержанию не соответствуют требованиям закона, следовательно, считаются не представленными, судом апелляционной инстанции отклоняется как необоснованный.

В соответствии с действующим законодательством государственная регистрация юридических лиц носит уведомительный характер, при этом Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ не содержит положений, закрепляющих права налоговых органов по проведению правовой экспертизы документов, представленных при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Пунктом 4.1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ предусмотрено, что регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов                 (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.           То есть законодатель прямо установил, что регистрирующий орган, по общему правилу, не вправе проводить проверку сведений, содержащихся в представленных при государственной регистрации создания юридического лица документах.

В силу пункта 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.

Учитывая изложенное, предусмотренные статьей 23 Федерального закона от 08.08.2001           № 129-ФЗ основания для отказа в государственной регистрации отсутствовали.

Довод налогового орган о том, что общество представило устав в новой редакции, согласно которому уставный капитал составляет 2 216 рублей, что противоречит требованиям статьи 29 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», судом апелляционной инстанции не принимается.

Из материалов дела следует, что решение об отказе в государственной регистрации юридического лица от 05.10.2010 мотивировано тем, что среди представленных для регистрации документов отсутствуют: устав, заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы (в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» минимальный уставный капитал закрытого общества должен составлять не менее стократной суммы минимального размера оплаты труда).

Статьей 26 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» предусмотрено, что минимальный уставный капитал открытого общества должен составлять не менее тысячекратной суммы минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату регистрации общества, а закрытого общества - не менее стократной суммы минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату государственной регистрации общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ                  «Об акционерных обществах» общество не вправе уменьшать свой уставный капитал, если в результате такого уменьшения его размер станет меньше минимального размера уставного капитала, определенного в соответствии с настоящим Федеральным законом на дату представления документов для государственной регистрации соответствующих изменений в уставе общества, а в случаях, если в соответствии с настоящим Федеральным законом общество обязано уменьшить свой уставный капитал, - на дату государственной регистрации общества.

В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2003 года N 19 "О некоторых вопросах применения Федерального закона                          "Об акционерных обществах" разъяснено, что при применении статьи 26 Федерального закона     "Об акционерных обществах" судам необходимо учитывать, что если на момент государственной регистрации акционерного общества (при его создании) размер уставного капитала общества соответствовал уровню, установленному действовавшими в тот