Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.07.2011 по делу n А33-293/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

по результатам аукциона.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (часть 4).

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В пункте 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» определено, что к признакам ограничения конкуренции относятся сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17).

Размещение заказов для нужд ФГАОУ ВПО «СФУ» осуществляется в соответствии с Правилами размещения заказов, на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг), принятыми 28.06.2010 и утвержденными ректором ФГАОУ ВПО «СФУ» 04.10.2010 (далее - Правила) (л.д. 141-213, т. 1).

Правила основываются на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, иных действующих правовых актов Российской Федерации, Устава Университета (статья 2 Правил).

В соответствии со статьей 28 для целей настоящих Правил под аукционом на понижение цены контракта понимается процедура размещения заказа, при которой комиссия по размещению заказа определяет победителя аукциона, предложившего наиболее низкую цену контракта, за исключением случаев, установленных частями 6.1 и 6.2 статьи 33 настоящих Правил, путем проведения торгов по снижению начальной (максимальной) цены контракта по правилам и в порядке, установленном в документации о проведении аукциона на понижение цены контракта.

Процедура аукциона на понижение цены контракта не является конкурсом либо аукционом в смысле статей 447-449 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, её проведение не регулируется статьями 447-449 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данная процедура также не является публичным конкурсом и не регулируется статьями 1057-1061 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 31 Правил установлено, что участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Подача заявки означает, что участник размещения заказа изучил всю документацию об аукционе (включая все приложения к ней), все изменения, разъяснения и согласен с условиями участия в аукционе, содержащимися в документации об аукционе (включая все приложения к ней), во всех изменениях и разъяснениях.

В соответствии со статьей 32 Правил, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие их требованиям, установленным документацией об аукционе.

Согласно пункту 2 документации об аукционе (л.д. 52-60, т. 1) участником размещения заказа должны быть предоставлены исчерпывающие и достоверные сведения о количественных, качественных и функциональных характеристиках (потребительских свойствах) поставляемого товара (наименование, марка, модель, информация о производителе (наименование изготовителя и страна-производитель) и иная информация в соответствии с требованиями документации об аукционе), о сроке и объеме предоставления гарантии качества поставляемого товара и иные необходимые сведения в соответствии с требованиями документации об аукционе. Невыполнение требований, установленных настоящим пунктом, является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

В соответствии с извещением о проведении аукциона предметом аукциона являлась поставка спортивного оборудования.

Пункт 1 документации об аукционе «Требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, требования к его безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика» содержит информацию о том, что наименование, количественные, качественные и функциональные характеристики товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, содержатся в настоящей документации об аукционе (включая приложения к документации об аукционе).

Товар должен быть новым, не бывшим в употреблении: должны отсутствовать следы износа, эксплуатации товара, товар должен быть не восстановленным, промышленного производства, не должен иметь дефектов.

Год выпуска товара - не ранее 2010 года.

Товар должен соответствовать требованиям ГОСТ, ТУ и т.п., если соответствующие требования предусмотрены действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Товар должен быть предназначен для использования на территории страны заказчика (либо не запрещен к использованию на территории страны заказчика).

Обязательно наличие сертификата соответствия поставляемого товара требованиям ГОСТ, гигиенических сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений в случаях, предусмотренных действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Поставляемый товар сопровождается руководством по эксплуатации, техническим описанием и иными эксплуатационными документами на русском языке или с заверенным переводом оригинала.

Конфигурация товара должна соответствовать полностью рабочей системе, не требовать дополнительного приобретения комплектующих.

Товар должен быть маркирован и транспортироваться в соответствии с требованиями ГОСТа для соответствующего вида продукции. Товар должен быть упакован. Упаковка товара должна иметь ненарушенную защиту от вскрытия, не иметь иных повреждений, должна защищать товар от загрязнения и обеспечивать сохранность товара в течение всего срока службы товара. Упаковка товара (комплектующих товара) должна отвечать требованиям безопасности жизни, здоровья и охраны окружающей среды, иметь необходимые маркировки, наклейки, пломбы, а также давать возможность определить количество содержащегося в ней товара (опись, упаковочные ярлыки или листы). При передаче товара в упаковке, не обеспечивающей возможность его хранения, заказчик вправе отказаться от принятия товара, от оплаты товара, а если товар был оплачен, потребовать возврата уплаченной денежной суммы.

Товары, поставляемые в рамках заключенного по результатам аукциона контракта, могут происходить из Российской Федерации или любого другого государства, за исключением товаров, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлены запреты или ограничения.

Таким образом, суд первой инстанции правильно установил, что участники размещения заказа должны были в заявке на участие в аукционе предоставить исчерпывающие сведения о характеристиках поставляемого товара в соответствии с требованиями документации об аукционе (в том числе, требованиями пункта 1 документации).

Невыполнение указанного требования является безусловным основанием для отказа участнику в допуске к участию в аукционе (пункт 4 части 1 статьи 12 Правил).

Согласно требованиям документации об аукционе к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе (пункт 13) заявка подается по утвержденной форме (Приложение №1), заполняется в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки на участие в аукционе (Приложение №2) и должна содержать документы и сведения, перечисленные в пункте 13 документации.

В приложении № 1 установлена форма заявки на участие в аукционе.

Форма заявки предусматривает согласие участника размещения заказа участвовать в аукционе на условиях документации об аукционе, во всех изменениях, разъяснениях документации об аукционе. Подписание заявки, содержащей указанную фразу, означает согласие участника размещения заказа на все условия документации об аукционе, включая условия о поставляемом товаре, установленные в пункте 1 документации об аукционе.

В проекте контракта, являющимся неотъемлемой частью документации об аукционе, в пункте 1.1 - предмет контракта, предусмотрено поле для заполнения характеристик поставляемого товара в соответствии с требованиями документации об аукционе. Согласие участника размещения заказа на участие в аукционе на всех условиях документации об аукционе, включающей в себя, в том числе условия, содержащиеся в проекте контракта (Приложение №4), означает его согласие на поставку товара с характеристиками, установленными в документации об аукционе (в том числе, установленные в пункте 1 документации об аукционе), которые будут вписаны в контракт при его заключении в случае признания такого участника победителем аукциона (л.д. 67-71, т. 1).

Довод Красноярского УФАС России о том, что форма заявки (Приложение №1 к документации об аукционе) не предполагает включение в нее сведений о товаре, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку указанное обстоятельство не препятствовало участнику размещения заказа указать сведения о товаре не в самой заявке, а в приложениях к ней. При этом в ходе размещения заказа ни один из участников не обращался к заказчику с запросом о разъяснении положений документации об аукционе (кроме разъяснения технического приложения), не обжаловал документацию об аукционе. Соответственно, подача заявок на участие в аукционе означает, что условия документации были понятны всем участникам и приняты ими.

Как следует из пункта 13 документации об аукционе, заявка должна содержать, в том числе, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара. Инструкция по заполнению заявки не содержит требований и указаний по заполнению (форме представления) сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, в форме заявки также не предусмотрено указание участником размещения заказа в заявке сведений о том, что товар будет новым, не бывшим в употреблении и т.п., установленных в пункте 1 документации об аукционе. Таким образом, участник размещения заказа самостоятельно определяет объем (содержание) представляемых сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, а также форму их представления в заявке, при этом участник размещения заказа не может отступить от тех характеристик товара, требование к которым установлены заказчиком в документации об аукционе.

Из материалов дела следует, что заявки ООО «Стройкомплект.ру», ООО «ОЛСПОРТ ГРУПП», ООО «Диана спорт опт», ООО «Митра», ООО «Лидер.ру», ООО «Миркомплект», ГП КК ТПП «Фармация», индивидуального предпринимателя Сойко А.Ю., ООО «Системные решения» и приложенные к ним документы не содержат сведений о качестве товара и сведений об упаковке товара, представление которых предусмотрено пунктом 1 документации об открытом аукционе в электронной форме (а именно о том, что товар будет новым, не бывшим в употреблении, товар будет упакован способом, обеспечивающим его сохранность и защиту от влаги (грязи, пыли) в условиях передачи, транспортировки и хранения, поставляемый товар будет иметь товарный вид и качественный переплет, будет отсутствовать типографский брак).

Третий арбитражный апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что непредставление этих сведений не позволило аукционной комиссии должным образом получить представление о качестве товара, предлагаемого к поставке, в связи с чем отсутствие указанных сведений явилось основанием для отказа аукционной комиссией в допуске к участию в аукционе ООО «Стройкомплект.ру», ООО «ОЛСПОРТ ГРУПП», ООО «Диана спорт опт», ООО «Митра», ООО «Лидер.ру», ООО «Миркомплект», ГП КК ТПП «Фармация», индивидуального предпринимателя Сойко А.Ю., ООО «Системные решения».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 16.11.2010 ООО «Креатив» было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что в заявке участника размещения заказа не представлены сведения об объеме представления гарантии качества товара в соответствии с требованиями пункта 3 документации об аукционе, а именно: безвозмездное устранение недостатков товара, дефектов упаковки в течение не более 2 рабочих дней с момента заявления заказчиком соответствующего требования; возмещения понесенных заказчиком расходов по исправлению недостатков своими силами или силами третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в течение не более 2 рабочих дней с момента заявления заказчиком соответствующего требования; замены товара ненадлежащего качества на товар надлежащего качества в течение не более 2 рабочих дней с момента заявления заказчиком соответствующего требования.

Таким образом, поскольку открытый аукцион № 101-10/А «На право поставки спортивного инвентаря» проведен с соблюдением установленной законом процедуры, нарушений требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» в виде недопущения, ограничения или устранения конкуренции не установлено, арбитражный суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления антимонопольного органа о признании недействительным открытого аукциона и применении последствий недействительности аукциона в виде признания недействительным государственного контракта № 101-10/А, заключенного по результатам аукциона.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что извещение о проведении аукциона является публичной офертой, а заявка на участие в аукционе - акцептом этой оферты основан на неверном толковании положений Гражданского кодекса Российской Федерации и подлежит