Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.07.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает указанные выводы обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Пунктами 1, 2 Постановления Правительства Республики Хакасия от 03.03.1997 № 40 «О создании единой государственной службы технической инвентаризации на территории Республики Хакасия» установлено, что деятельность по государственному учету недвижимости всех форм собственности (за исключением земельных участков) на территории Республики Хакасия является исключительно государственной исполнительной власти и осуществляется управлением технической инвентаризации, его районными и городскими структурными подразделениями. Создана единая организация технической инвентаризации на территории Республики Хакасия на базе существующего государственного предприятия Республиканского управления технической инвентаризации (л.д.77).

Согласно свидетельству от 02.11.2005 серии РН-1 № 000056 ГУП РХ «Управление технической инвентаризации» аккредитовано на осуществление технического учёта и  технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Республики Хакасия (л.д.122-128).

Суд первой инстанции правильно указал, что оспариваемое решение от 23.12.2010 № 705 об отказе в постановке на технический учёт помещений и изготовлении технических и кадастровых паспортов вынесено уполномоченным лицом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Согласно части 4 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", если здание или сооружение не поставлено на учет, постановка на учет помещения, расположенного в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременной постановки на учет такого здания или сооружения; в этом случае представляются одно заявление о постановке на учет указанного помещения и такого здания или сооружения и необходимые для кадастрового учета документы.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 №959-О-О указано, что данное правовое регулирование, учитывающее специфику помещений как объектов недвижимости и находящееся в системной связи с положениями пункта 5 части 1 статьи 7, частей 4 и 6 статьи 41 того же Федерального закона о необходимости описания местоположения помещения в пределах здания или сооружения (их частей, этажей) и о включении кадастрового номера здания или сооружения в состав сведений о помещении, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 27 названного Закона орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что в отношении спорного объекта ГУП РХ «Управление технической инвентаризации» составлены технические паспорта на незавершенный строительством объект - станцию технического обслуживания в г. Абакане по ул. Карла Маркса, 2А. В технических паспортах сделаны отметки о том, что объект не сдан в эксплуатацию, допущена самовольная перепланировка помещений, разрешение на ввод в эксплуатацию не предоставлено, технически возможно выделить помещения 1Н - 8Н при условии ввода здания в эксплуатацию (л.д. 29-41, 58-64, 66-74).

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 43 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» до 1 января 2013 года устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В переходный период положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и государственный учет таких объектов недвижимости осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда. Особенности осуществления такого учета в переходный период могут быть установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (пункт 2 статьи 43 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 43 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ в переходный период соответствующие органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдают кадастровые паспорта объектов недвижимости. Такие кадастровые паспорта должны оформляться в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921 утверждено Положение об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 6 Положения Техническая инвентаризация объектов капитального строительства подразделяется на первичную техническую инвентаризацию и техническую инвентаризацию изменений характеристик объекта капитального строительства.

Государственный технический учет объектов капитального строительства подразделяется на первичный государственный технический учет и государственный технический учет в связи с изменением характеристик объекта капитального строительства.

Техническая инвентаризация и государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляются по заявлениям заинтересованных лиц.

Согласно пункту 8 Положения в целях осуществления первичного государственного технического учета объекта капитального строительства, не относящегося к жилищному фонду, введенного в эксплуатацию после 1 марта 2008 г., и расположенных в нем помещений без проведения первичной технической инвентаризации к заявлению о проведении данного учета прилагаются копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, поэтажный план объекта и ситуационный план размещения объекта, оформляемые в соответствии с установленными требованиями к проектной документации.

Техническая инвентаризация изменений характеристик объекта капитального строительства проводится в случае изменения технических или качественных характеристик объекта капитального строительства (перепланировка, реконструкция, переоборудование, переустройство, снос) на основании заявления заинтересованного лица о проведении такой инвентаризации. По результатам технической инвентаризации изменений характеристик объекта капитального строительства организацией (органом) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации осуществляется государственный технический учет в связи с изменением данных характеристик и выдается кадастровый паспорт, содержащий уточненные сведения о таком объекте (пункт 9 Положения).

Суд апелляционной инстанции установил, что по данным технической инвентаризации по состоянию на 18.01.2002 и на 04.10.2010 в спорном объекте имеются изменения технических характеристик. Вместе с тем, у заявителя не имеется документа, устанавливающего статус капитального объекта недвижимости. ЗАО «Полис» выдано разрешение на реконструкцию здания бывшей котельной НОД-1 под пункт технического обслуживания и офис. До настоящего времени спорный объект после реконструкции в эксплуатацию не введён.

В соответствии с пунктами 10, 1, 11 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

Каких-либо исключений, не требующих выдачу разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, положения статей Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержат.

В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. Состав таких сведений должен соответствовать установленным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» требованиям к составу сведений в графической и текстовой частях технического плана.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из приведенных норм следует, что прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Для отнесения объекта к недвижимому имуществу необходимо, чтобы этот объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию объекта обществом не представлено.

Между тем возможность удовлетворения заявления о признании незаконным решения органа технического учета и органа кадастрового учета об отказе в постановке на технический учёт и в осуществлении кадастрового учета напрямую зависит от того, относится или нет спорный объект к недвижимости.

Согласно Приложению А к СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", одобренным Постановлением Госстроя России от 19.04.2004 N 70, под помещением понимается пространство внутри здания, имеющее определенное функциональное назначение и ограниченное строительными конструкциями.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 18.02.2008 №32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка» утверждена форма кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства (приложение N 1); форма кадастрового паспорта помещения (приложение N 2).

В кадастровом паспорте здания, сооружения, объекта незавершенного строительства (приложение № 1) указываются: кадастровый номер объекта недвижимости; инвентарный номер (ранее присвоенный учетный номер) - государственный учетный номер, присвоенный объекту недвижимости органом (организацией) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации; назначение - один из видов назначений здания (нежилое здание, жилой дом, многоквартирный дом), для сооружения назначение указывается на основании сведений проектных или правоустанавливающих документов.

В форме кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства (приложение № 1) не предусмотрена возможность отображения сведений о частях незавершенного строительством объекта.

В кадастровом паспорте помещения (приложение № 2) указываются: кадастровый номер помещения; инвентарный номер (ранее присвоенный учетный номер) - государственный учетный номер, присвоенный помещению органом (организацией) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации; кадастровый   номер здания (сооружения), в котором расположено помещение; назначение помещения; предыдущие кадастровые (условные) номера объекта недвижимости имущества - кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела, объединения, выдела доли в натуре или другого соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым образовано помещение.

Таких сведений у спорных помещений объекта незавершенного строительства не имеется.

Из положений п. 1.1 Приложения N 2 следует, что помещение как объект недвижимого имущества является частью здания или сооружения, а не объекта незавершенного строительства.

Поскольку до завершения строительства объект незавершенного строительства как объект недвижимости не может быть признан зданием или сооружением, нормы ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ на такой объект не распространяются.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановка на учет отдельных частей объекта незавершенного строительства как самостоятельных объектов недвижимости (так же как и изготовление их технических паспортов) невозможна.

Кроме того, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержится запись о государственной регистрации права общедолевой собственности ЗАО «Полис» (579/100) и иного лица (ОАО «Российские железные дороги») на незавершенную строительством станцию технического обслуживания ( л.д.30). Поэтому выдел доли в натуре из общего имущества должен осуществляться в соответствии с требованиями действующего гражданского законодательства, в частности,  статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик отказал в техническом учете объектов незавершенного строительства по основаниям, не имеющим отношение к фактическим обстоятельствам, со ссылкой на то, что собственник вправе получить технические и кадастровые паспорта на выделенные помещения после ввода станции в эксплуатацию и регистрации текущих изменений по объекту; ответчик и суд не указали,