Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.08.2011 по делу n А74-193/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«05» августа  2011 г.

Дело №

А74-193/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «29» июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен «05» августа 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Первухиной Л.Ф.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя: Кожевниковой Г.М., представителя по доверенности от 02.02.2011,

от ответчика: Молотковой А.А.,  представителя по доверенности №180-981-АЕ от 10.06.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «18» мая   2011   года по делу № А74-193/2011, принятое  судьей  Тутарковой И.В.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛидерАвто» (далее – общество, ООО «Лидер Авто») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – Министерство) о признании частично незаконным решения, выраженного в протоколе от 28 декабря 2010 года № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 3-2010 по лотам № 6, № 7, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 01 февраля 2011 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия и Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия Автомобильная колонна № 2038.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия  от 18 мая 2011 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасии обратилось с апелляционной жалобой, мотивируя следующими доводами:

-        конкурсной документацией не предусматривалась обязанность претендента предоставлять данные о количестве зарегистрированных нарушений лицензионных требований; подпунктом 7 пункта 2 раздела 5 конкурсной документации установлено, что к заявке прилагаются документы, подтверждающие соответствие критериям оценки и сопоставления заявок, при их наличии,

-        конкурсная комиссия дважды направляла запрос в УГАДН о предоставлении сведений о перевозчиках, имеющих нарушения условий лицензирования и привлеченных к административной ответственности по решению суда; при рассмотрении заявок конкурсная комиссия руководствовалась данными, представленными УГАДН, а не информацией о двух нарушениях условий лицензирования за период с 22.11.2009 по 22.11.2010, приложенной к заявке ГУН РХ «Автоколонна №2038»,

-        конкурсной комиссии следовало отклонить заявку ГУП РХ «Автоколонна №2038» в связи с предоставлением недостоверных сведений в случае, если в ответе на запрос был бы указан период времени с 09.11.2009 по 09.11.2010.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, общество с ограниченной ответственностью «ЛидерАвто» не согласились с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия и Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия Автомобильная колонна № 2038, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)), в судебное заседание своих представителей  не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ЛидерАвто» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.04.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия (свидетельство серии 19 № 000650696).

В целях ведения предпринимательской деятельности Обществом получена лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) № АСС-19-2053 сроком действия с 20.10.2009 по 26.10.2014.

Министерство извещением № 3-2010, утвержденным 02.11.2010 исполняющим обязанности министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Бровко А.В., уведомило о проведении открытого конкурса среди перевозчиков на осуществление перевозок и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам, предоставление транспортных услуг по которым не компенсируются доходами от перевозок пассажиров в связи с государственным регулированием тарифов и предоставлением льгот отдельным категориям граждан.

09.11.2010 Министерство опубликовало в газете «Хакасия» №211 и разместило на официальном сайте Министерства http://www.rhlider.ru извещение о проведении открытого конкурса №3-2010 среди перевозчиков на осуществление перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам.

В данном извещении указано, что проводится открытый конкурс по лоту № 6, в который включены следующие маршруты:

1) междугородний автобусный маршрут № 538-а «п. Верх-Таштып – г. Абакан», протяженностью 197 километров, автобус категории М3, класс 2, количество мест для сидения не менее 23;

2) междугородний автобусный маршрут № 539-а «пгт. Вершина Теи – г. Абакан», протяженностью 188 километров, автобус категории М3, класс 2, количество мест для сидения не менее 23;

3) междугородний автобусный маршрут № 541-а «д. Нижний Матур – г. Абакан», протяженностью 203 километров, автобус категории М3, класс 2, количество мест для сидения не менее 23.

Открытый конкурс по лоту № 7, в который включены следующие маршруты:

1) междугородний автобусный маршрут № 551-а «г. Абакан – д. Усть-Киндирла», протяженностью 172 километров, автобус категории М3, класс 2, количество мест для сидения не менее 23;

2) междугородний автобусный маршрут № 552-а «с. Большой Монок – г. Абакан», протяженностью 176 километров, автобус категории М3, класс 2, количество мест для сидения не менее 23;

3) междугородний автобусный маршрут № 553 «г. Абакан – с. Бондарево», протяженностью 157 километров, автобус категории М3, класс 2, количество мест для сидения не менее 23.

4) междугородний автобусный маршрут № 654 «Абакан – Бондарево», протяженностью 176 километров, автобус категории М3, класс 2, количество мест для сидения не менее 23.

В извещении указано о дате и месте окончания подачи заявок в 9 час. 00 мин. (местное время) 10.12.2010 по адресу заказчика, 10.12.2010 в 9 час. 00 мин. по адресу заказчика в каб. 209  - вскрытие конвертов, 13.12.2010 - дата рассмотрения заявок, 15.12.2010 - дата оценки и сопоставления заявок.

В извещение № 3-2010 министерством внесены изменения, утвержденные  11.11.2010 исполняющим обязанности министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Бровко А.В. Согласно данному извещению изменено наименование конкурса, внесены изменения в лот №10, объединены лоты №4 и №5 в связи с чем изменены номера последующих за ними лотов.

От этой же даты исполняющим обязанности министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Бровко А.В. утверждены изменения в конкурсную документацию к открытому конкурсу 3-2010. Изменения коснулись, в частности, наименования конкурса и пункта 8 Приложения №1 к конкурсной документации «Критерии оценки и сопоставления заявок» , который изложен в новой редакции.

Министерством в извещение № 3-2010 внесены изменения, утвержденные  03.12.2010 министром транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Егоровым А.Л. Согласно данным изменениям срок предоставления документации о конкурсе продляется до 17 часов 30 минут (время местное) 24.12.2010, дата и место окончания подачи заявок продляется до 10 часов 00 минут (местное время) 25.12.2010, вскрытие конвертов состоится 25.12.2010 в 10 часов 00 минут, дата рассмотрения заявок состоится 28.12.2010, дата оценки и сопоставления заявок состоится 29.12.2010. Внесены изменения в критерии оценки и сопоставления заявок.

Обществом поданы заявки на участие в открытом конкурсе №3-2010 (с учетом изменений), в том числе по лотам № 6, № 7.

Как следует из протокола №2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №3-2010 от 28.12.2010, члены комиссии отказали Обществу в допуске к участию в конкурсе по лотам № 6 и № 7 в связи с тем, что конкурсное предложение не соответствует по транспортным средствам техническому заданию конкурсной документации.

Не согласившись с решением комиссии, выраженным в протоколе № 2 от 28.12.2010 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №3-2010, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что решение конкурсной комиссии Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия в части рассмотрения заявок соискателей конкурса по лотам №6 и №7, выраженное в протоколе от 28.12.2010 № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 3-2010, является незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает указанные выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Суд первой инстанции правильно указал, что заявителем соблюден срок для обращения в арбитражный суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  поскольку 29.12.2010 обществу стало известно о результатах рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, оформленных протоколом №2 от 28.12.2010, путем ознакомления с указанной информацией на официальном сайте Министерства, 25.01.2011 общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исходя из статьи 6 Закона Республики Хакасия  от 16.11.2009 №126-ЗРХ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия», пунктов 1, 4.3.9 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.07.2009 №306, статьи 26.1, подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации», утверждение Порядка проведения открытых конкурсов, создание конкурсной комиссии и утверждение ее состава произведено Министерством в рамках полномочий по формированию и функционированию рынка транспортных услуг на территории Республики Хакасия.

20.10.2010 Министерство транспорта и дорожного