Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.08.2011 по делу n А74-193/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

хозяйства Республики Хакасия приказом №180-П-180 утвердило Порядок проведения открытых конкурсов среди перевозчиков на предоставление права осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок (далее – Порядок проведения открытых конкурсов), в соответствии с пунктом 2 части 2 которого функции организатора конкурса возложены на Министерство, а пунктом 1 части 3 предусмотрено создание Министерством конкурсной комиссии, в которую входят лица, указанные в приложении № 1 данному Порядку.

Рассмотрение заявок участников конкурса, принятие решения о допуске соискателя к участию в конкурсе и о признании соискателя участником конкурса или об отказе в допуске включены в перечень полномочий конкурсной комиссии Министерства в Порядке проведения открытых конкурсов, следовательно, оспариваемое решение принято конкурсной комиссией в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с пунктом 5 части 3 Порядка проведения открытых конкурсов заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 75 процентов (3/4) общего числа ее членов.

Согласно протоколу №2 от 28.12.2010 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №3-2010 всего присутствовало 10 членов комиссии, что составило 100 процентов от общего числа членов комиссии. Следовательно, оспариваемое решение конкурсной комиссии, выраженное в протоколе №2 от 28.12.2010, принято полномочным составом конкурсной комиссии.

В соответствии с частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Частями 1 и 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.

В соответствии со статьей 10 Закона Республики Хакасия  от 16 ноября 2009 года №126-ЗРХ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия» привлечение перевозчиков на коммерческие пассажирские перевозки автомобильным транспортом осуществляется на конкурсной основе в порядке и на условиях, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Хакасия.

Согласно пунктам 3, 4, 6 части 3 Порядка проведения открытых конкурсов конкурсная комиссия:

1) осуществляет вскрытие конвертов с заявками, рассмотрение, оценку и сопоставление заявок;

2) в установленном порядке запрашивает в Управлении государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Хакасия или территориального органа по месту регистрации перевозчиков информацию о наличии отчетных дорожно-транспортных происшествий по вине соискателя конкурса, за предшествующие объявлению конкурса двенадцать месяцев;

3) в установленном порядке запрашивает в территориальном отделе государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия или территориального органа по месту регистрации перевозчика информацию о наличии нарушений условий лицензирования соискателя конкурса, за предшествующие объявлению конкурса двенадцать месяцев;

4) определяет победителя конкурса;

5) оформляет результаты конкурса.

Конкурсная комиссия при проведении конкурса в случае необходимости осуществляет в соответствии с действующим законодательством проверку достоверности сведений, содержащихся в документах, представленным соискателями в заявке, а также проверку соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией к соискателям конкурса.

Решение Конкурсной комиссии оформляется протоколом, подписываемым всеми присутствующими членами Конкурсной комиссии.

Пунктом 1 части 4 Порядка проведения открытых конкурсов предусмотрено, что конкурс считается объявленным со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте, определенном Правительством Республики Хакасия, извещения о проведении конкурса.

Частью 8 Порядка проведения открытых конкурсов предусмотрен порядок рассмотрения заявок. Конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией (пункт 1).

В силу пункта 3 части 8 Порядка проведения открытых конкурсов основаниями отклонения заявок соискателей конкурса являются:

1) несоответствие перечня документов в составе заявки требованиям, установленным конкурсной документацией к соискателю конкурса;

2) невыполнение требований, установленных конкурсной документацией к оформлению соискателем конкурса заявки;

3) установление недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем конкурса в заявке;

4) неполное оформление или отсутствие какой-либо формы для заполнения или документа, предусмотренного конкурсной документацией.

Согласно пункту 4 части 8 Порядка проведения открытых конкурсов на основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске соискателя к участию в конкурсе и о признании соискателя участником конкурса или об отказе в допуске. Данное решение принимается на заседании конкурсной комиссии и оформляется протоколом рассмотрения заявок, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии.

Протокол должен содержать сведения о соискателях, подавших заявки, решение о допуске соискателя к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске к участию в конкурсе с обоснованием такого решения.

В соответствии с пунктом 6 части 8 Порядка проведения открытых конкурсов в случае если на основании результатов рассмотрения заявок принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех соискателей конкурса, подавших заявки, или о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного соискателя конкурса, подавшего заявку, конкурс признается несостоявшимся.

Из материалов дела следует, что в целях участия в объявленном Министерством открытом конкурсе №3-2010 на право заключения договора об организации перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на межмуниципальном междугородном автобусном маршруте по лотам № 6 и № 7 подали конкурсные заявки ООО «ЛидерАвто» и Автомобильная колонна № 2038.

Из оспариваемого решения конкурсной комиссии Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, выраженного в протоколе от 28.12.2010 № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 3-2010, следует, что Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия Автомобильная колонна № 2038 допущено к участию в конкурсе по лотам №6, №7, ООО «ЛидерАвто» не допущено к участию в конкурсе по лотам №6, №7 по основанию: конкурсное предложение  не соответствует по транспортным средствам  техническому заданию конкурсной документации (т. 1, л. 29-31).

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Министерства имелись основания для отклонения заявки Автомобильной колонны № 2038 в связи с  установлением недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем конкурса к заявке.

Пунктом 4 части 7 конкурсной документации открытого конкурса №3-2010 предусмотрено, что установление недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем конкурса к заявке, является основанием отклонения заявок. Аналогичное основание предусмотрено подпунктом 3 пункта 3 части 8 Порядка проведения открытых конкурсов (т.1 л.д. 80-85,86, 136, 138).

В силу подпункта 7 пункта 2 раздела 6 Порядка проведения открытых конкурсов, подпункта 7 пункта 1 раздела 5 конкурсной документации открытого конкурса №3-2010 заявка на участие в конкурсе и документы в ее составе должны содержать документы, подтверждающие соответствие критериям оценки и сопоставления заявок (при наличии) – т. 1 л.д.136.

Согласно пункту 3 Критериев оценки и сопоставления заявок, являющихся приложением №2 к Порядку проведения открытых конкурсов,  соблюдение лицензионных условий предусматривает минус один балл за каждое нарушение условий лицензирования, зафиксированных в порядке, установленном законодательством (за 12 месяцев до объявления конкурса).

Суд апелляционной инстанции установил, что к заявке на участие в открытом конкурсе №3-2010 Автомобильной колонной №2038 приложен ответ Территориального отдела Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия от 23.11.2010 № 1229 о двух фактах нарушения условий лицензирования за период с 22.11.2009 по 22.11.2010 (т.2  л.д.96, 125).

Учитывая, что открытый конкурс № 3-2010 объявлен 09.11.2010, период, за который устанавливается наличие (отсутствие) нарушений лицензионных условий, составляет с 09.11.2009 по 09.11.2010.

Подпунктом 3 пункта 3 части 3 Порядка проведения открытых конкурсов предусмотрена обязанность конкурсной комиссии в установленном порядке запрашивать в Территориальном отделе государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия или территориального органа по месту регистрации перевозчика информацию о наличии нарушений условий лицензирования соискателя конкурса, за предшествующие объявлению конкурса двенадцать месяцев (т.1 л.д.80-85).

В соответствии с приведенной нормой Министерство направило запрос от 27.12.2010 №180-1803-АБ о предоставлении информации в отношении Автомобильной колонны   № 2038 за период с 09.11.209 по 09.11.2010. На данный запрос поступила информация (письмо от 27.12.2010 №1357) о шести случаях нарушения Автомобильной колонной № 2038 лицензионных требований (т.3 л.д.104).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Автомобильная колонна № 2038 представила недостоверные сведения о количестве нарушений лицензионных условий, что является основанием для отклонения заявки предприятия.

В нарушение положений подпункта 3 пункта 3 части 8 Порядка проведения открытых конкурсов, пункта 4 части 7 конкурсной документации открытого конкурса №3-2010 Министерство, располагая информацией о недостоверности сведений о количестве нарушений лицензионных условий, представленных Автомобильной колонной № 2038,  допустило предприятие  к участию в конкурсе, тогда как обязано было отклонить заявку указанного соискателя конкурса.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что конкурсной документацией не предусматривалась обязанность претендента предоставлять данные о количестве зарегистрированных нарушений лицензионных требований; подпунктом 7 пункта 2 раздела 5 конкурсной документации установлено, что к заявке прилагаются документы, подтверждающие соответствие критериям оценки и сопоставления заявок, при их наличии.

В приложении к конкурсной документации сведения о соблюдении лицензионных условий обозначены в качестве третьего по значимости критерия оценки заявок, при наличии нарушения лицензионных требований предусмотрено снижение количества баллов.

Соблюдение лицензионных требований как один из объективных показателей безопасности осуществления участниками конкурса пассажирских перевозок обоснованно включен Министерством в перечень критериев оценки заявок участников конкурса для достижения целей проведения открытых конкурсов среди перевозчиков.

Признавая соблюдение участниками конкурса лицензионных требований важным критерием оценки, Министерство исходит из добросовестности и разумности действий участников конкурса по вопросам предоставления указанной информации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что конкурсная комиссия дважды направляла запрос в УГАДН о предоставлении сведений о перевозчиках, имеющих нарушения условий лицензирования и привлеченных к административной ответственности по решению суда; при рассмотрении заявок конкурсная комиссия руководствовалась данными, представленными УГАДН, а не информацией о двух нарушениях условий лицензирования за период с 22.11.2009 по 22.11.2010, приложенной к заявке ГУН РХ «Автоколонна №2038», не принимаются судом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 Порядка проведения открытых конкурсов целью настоящего Порядка являются повышение уровня качества пассажирских перевозок и обеспечения добросовестной конкуренции между перевозчиками.

Согласно пункту 9 статьи 4, пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недопустимы любые действия хозяйствующего субъекта, направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.

Суд первой инстанции правильно указал, что представление сведений о соблюдении лицензионных требований за период меньший, чем двенадцать месяцев до объявления конкурса (согласно представленной Автомобильной колонной № 2038 информации данный период уменьшен на 11 дней (с 09.11.2009 по 22.11.2009), приводит к получению хозяйствующим субъектом преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности и противоречит цели обеспечения добросовестной конкуренции между перевозчиками.

Поскольку материалами дела подтверждается факт представления предприятием недостоверных сведений о количестве нарушений лицензионных условий, что является основанием для отклонения заявки на участие в конкурсе, доводы Министерства о том, что комиссия руководствовалась