Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.08.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

номерами 24:53:0110373:34 общей площадью 1063 кв.м, 24:53:0110373:35 общей площадью 646 кв.м.,     24:53:0110373:36 общей площадью 907 кв.м, предприниматель свое заявление мотивировал тем, что указанные земельные участки необходимы ему для эксплуатации ресторана «Тагарский».

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением об оспаривании об оспаривании отказа в приватизации земельных участков с кадастровыми номерами 24:53:0110373:34 общей площадью 1063 кв.м, 24:53:0110373:35 общей площадью 646 кв.м., предприниматель в качестве нормативного обоснования заявленных требований сослался на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, свое право на приобретение в собственность указанных  земельных участков предприниматель обосновывает наличием на указанных земельных участках  принадлежащего ему на праве собственности  здания ресторана.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности  (пункт 10 статьи 3.1 Федерального закона от  25 октября 2001 года N 137-ФЗ в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Условия и порядок приобретения гражданами и юридическими лицами в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены, принадлежащие им на праве собственности здания, строения, сооружения, установлены статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав собственности на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 (в редакции от 20.07.2009, далее - Перечень документов).

Согласно данному Перечню документов к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагается, в том числе выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке).

Из изложенных выше норм следует, что действующее законодательство предусматривает исключительное право на приобретение в собственность  земельных участков только для лиц, которым принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные на конкретных земельных участках. У лица не возникает исключительного права на земельный участок, на котором отсутствуют принадлежащие ему на праве собственности  объекты недвижимого имущества. Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8985/08 от 23.12.2008.

Как следует из материалов дела (в том числе, свидетельства о государственной регистрации права серия 24АИ №0066372, договора купли-продажи от 28.01.1992, решения учредителя от 03.06.1999)  предпринимателю принадлежит на праве собственности кирпичное здание ресторана «Тагарский», расположенное по адресу: г. Минусинск, ул.Гагарина, 19 «а», год постройки 1983, общей площадью 1319,4 кв.м.

В соответствии с постановлением администрации города Минусинска от 06.03.2003     №184-П Владимирову Юрию Петровичу из земель г.Минусинска (земли поселений) предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью 2616 кв.м, расположенный по адресу: г.Минусинск, ул.Гагарина 19 «а», под эксплуатацию ресторана «Тагарский».

По акту от 06.03.2003 земельный участок передан в арендное пользование Владимирову Ю.П.

31 марта 2004 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Минусинска и   предпринимателем  Владимировым Юрием Петровичем на основании постановления администрации г. Минусинска № 184-П от 06 марта 2003 года заключен договор №1098 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:01 10 373:0011 по адресу г. Минусинск ул. Гагарина 19 «а», общей площадью 2616 кв.м, под эксплуатацию ресторана «Тагарский» (здание площадью 1319,4 кв.м) на срок 49 лет до 06 марта 2052 года (кадастровый план земельного участка от 08 октября 2003 года).

Договор аренды от 31.03.2004 прошел государственную регистрацию 03.04.2006, что подтверждается штампом Главного управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, Эвенкийскому (Долгано-Ненецкому) автономным округам, имеющимся на договоре.

28.02.2006 заявитель обратился в отдел по обеспечению ведения кадастра объектов недвижимости по г.Минусинску и Минусинскому району ФГУ «Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю» с заявлением о производстве раздела земельного участка с кадастровым номером 24:53:01 10 373:0011, принадлежащего ему на праве аренды.

28.02.2006 в государственный кадастр недвижимости вместо земельного участка под кадастровым номером 24:53:01 10 373:0011 были внесены земельные участки под следующими кадастровыми номерами:

- 24:53:0110373:34 общей площадью 1063 кв.м. (под эксплуатацию ресторана «Тагарский»);

- 24:53:0110373:36 общей площадью 907 кв.м. (под эксплуатацию ресторана «Тагарский»);

- 24:53:0110373:35 общей площадью 646 кв.м. (под эксплуатацию ресторана «Тагарский»).

Согласно представленным в дело кадастровым паспортам земельных участков от 10 октября 2009 года сформированы земельные участки с кадастровыми номерами: 24:53:0110373:36 общей площадью 907 кв.м, 24:53:0110373:35 общей площадью 646 кв.м, 24:53:0110373:34 общей площадью 1063 кв.м, по адресу г. Минусинск ул. Гагарина 19 «а», под эксплуатацию ресторана «Тагарский».

Согласно представленным в дело выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22 декабря 2009 года за Владимировым Ю.П. зарегистрировано право  аренды земельных  участков с кадастровыми номерами 24:53:0110373:36 общей площадью 907 кв.м, 24:53:0110373:35 общей площадью 646 кв.м,  24:53:0110373:34 общей площадью 1063 кв.м, по адресу г. Минусинск ул. Гагарина 19 «а», под  эксплуатацию ресторана «Тагарский».  

Из материалов дела (в том числе, акта о проверке соблюдения земельного законодательства на земельных участках по адресу: г.Минусинск, ул.Гагарина, 19 «а» от 12.11.2009) следует и предпринимателем не оспаривается, что указанное здание ресторана расположено земельном участке  с кадастровым номером 24:53:0110373:36 общей площадью 907  кв.м по адресу                 г. Минусинск ул. Гагарина 19 «а».  На земельных участках с кадастровыми номерами 24:53:0110373:34 общей площадью 1063 кв.м, 24:53:0110373:35 общей площадью 646 кв.м,  объекты недвижимости, принадлежащие предпринимателю отсутствуют.

В акте о проверке соблюдения земельного законодательства на земельных участках по адресу: г.Минусинск, ул.Гагарина, 19 «а» от 12.11.2009 сделан вывод о том, что под эксплуатацию нежилого здания "ресторан "Тагарский" используется земельный участок 24:53:0110373:36 общей площадью 907 кв. м, остальные участки не используются под эксплуатацию данного нежилого здания.

Таким образом, предприниматель как собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке площадью 907 кв.м с кадастровым номером 24:53:0110373:36, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  вправе претендовать  на приватизацию только указанного земельного участка, на котором расположен принадлежащий предпринимателю объект недвижимости.

Поскольку, как следует из материалов дела и не оспаривается предпринимателем,   принадлежащие предпринимателю объекты недвижимости на земельных участках с кадастровыми номерами 24:53:0110373:34 общей площадью 1063 кв.м, 24:53:0110373:35 общей площадью 646 кв.м отсутствуют, оснований для предоставления указанных земельных участков в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  не имеется.

Тот факт, что спорные земельные участки выделялись для обслуживания ресторана и имели единый вид разрешенного использования - «под эксплуатацию ресторана «Тагарский, применительно к положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, значения не имеет. Из содержания указанной нормы следует, что основным критерием возможности оформления прав на землю является наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества. Вид разрешенного использования земельных участков, на которых отсутствуют объекты недвижимости, не является основанием для приобретения в собственность данных земельных участков. Кроме того, по смыслу ст.11.1 Земельного кодекса Российской Федерации спорные земельные участки являются самостоятельными объектами недвижимости, не связанными с эксплуатацией объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером   24:53:0110373:36.

Довод предпринимателя о том, что спорные земельные участки необходимы ему для эксплуатации ресторана «Тагарский»,  является несостоятельным. Предоставление самостоятельных сформированных земельных участков для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на ином  сформированном земельном участке, в силу изложенных выше норм не может осуществляться в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылка предпринимателя на судебные акты по делу № А33-2596/2009 является несостоятельной на основании следующего.

Решением суда по названному делу признано незаконным бездействие администрации города Минусинска, выразившееся в непринятии решения по вопросу предоставления Владимирову Ю.П. в собственность земельного участка с государственным кадастровым номером 24:53:01 10 373:0011, под эксплуатацию ресторана «Тагарский», расположенного по адресу: Красноярский край, д. 19 «А», общей площадью 2 616 кв.м., как несоответствующие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральному Закону №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В решении суда по делу № А33-2596/2009 отсутствуют выводы о  незаконности бездействия, выразившегося в не предоставлении   в собственность  земельного участка под кадастровым номером 24:53:01 10 373:0011. Суд первой инстанции в мотивировочной части решения указал, что орган местного самоуправления должен был принять решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в предоставлении; письма администрации г. Минусинска от 16.12.2008, 26.01.2008 не содержат ни положительного, ни отрицательного решения по заявлению предпринимателя; администрация г.Минусинска на обращение Владимирова Ю.П. должна была дать четкий ответ по существу обращения, данных действий произведено не было.

Таким образом, указанным решением признано незаконным бездействие администрации  по не рассмотрению обращения предпринимателя о предоставлении в собственность земельного участка, а не бездействие по не предоставлению земельного участка в собственность предпринимателю.

В связи с чем, вывод суда первой инстанции о том, что ранее в другом деле фактически суд признал незаконным бездействие администрации в предоставлении в собственность  земельного участка под кадастровым номером 24:53:01 10 373:0011 (отказано судом лишь в устранении нарушений и направлении договоров), является необоснованным.

Ссылка предпринимателя на судебные акты по делу № А33-1493/2010 является несостоятельной на основании следующего.

Решением по делу А33-1493/2010 от 05 апреля 2010, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2010 года, Арбитражный суд Красноярского края  признал недействительным постановление администрации города Минусинска от 27.11.2009 №1913-П, как противоречащее положениям Федеральных законов «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Предложил администрации г.Минусинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением администрации г. Минусинска от 27 ноября 2009 года № 1913-п был изменен вид разрешенного использования земельных