Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.08.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Возврат госпошлины

из соответствующих бюджетов на 2009 год (далее – Единые рекомендации по установлению систем оплаты труда работников бюджетных организаций).

Согласно подпункту "е" пункта 5 Единых рекомендаций по установлению систем оплаты труда работников бюджетных организаций обязательными для применения на территории Российской Федерации являются следующие нормы и условия оплаты труда, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, состоящий из тарифно-квалификационных характеристик, содержащих характеристики основных видов работ по профессиям рабочих в зависимости от их сложности и соответствующие им тарифные разряды, требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам рабочих, а также примеры работ.

Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, состоящий из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержит должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих.

Применение указанных справочников направлено на сохранение единства тарификации работ, установление единых подходов в определении должностных обязанностей работников и предъявляемых к ним квалификационных требований, правильный подбор и расстановку кадров, повышение деловой квалификации работников, рациональное разделение труда, создание действенного механизма разграничения функций, полномочий и ответственности между различными категориями работников.

До утверждения в установленном порядке Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащего квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих учреждений бюджетной сферы, включая учреждения образования, здравоохранения и культуры, применяются тарифно-квалификационные (квалификационные) характеристики, в соответствии с которыми работникам учреждений бюджетной сферы по состоянию на 31 декабря 2004 года устанавливались разряды оплаты труда в части разделов, содержащих должностные обязанности работников, требования к знаниям, профессиональной подготовке и уровню квалификации, необходимые для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.

Следовательно, Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный Постановлением Минтруда Российской Федерации от 21.08.1998 №37 и Тарифно-квалификационные характеристики по общеотраслевым должностям служащих, утвержденные Постановлением Минтруда Российской Федерации от 10.11.1992 №459, подлежат применению до утверждения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащего квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих учреждений бюджетной сферы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2823  «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений» оплата труда работников учреждений осуществляется на основе краевой тарифной системы. Краевая тарифная система оплаты труда включает в себя: тарифные ставки (оклады), краевую тарифную сетку, тарифные коэффициенты.

Частью 2 статьи 2 Закона Красноярского края от 24.12.2004 N 13-2823 "Об оплате труда работников краевых государственных учреждений" разряд оплаты труда работников учреждений устанавливается в зависимости от сложности выполняемых работ и определяется на основе их тарификации с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих отраслей бюджетной сферы, утверждаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 31.01.2005 № 24-п утверждено Положение об оплате труда работников краевых государственных учреждений телерадиовещания, печати и информации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об оплате труда работников краевых государственных учреждений телерадиовещания, печати и информации, утвержденного постановлением Совета администрации Красноярского края от 31.01.2005 № 24-п, разряд оплаты труда работников Учреждений устанавливается в зависимости от сложности выполняемых работ с учетом деловой квалификации и условий, предусмотренных общеотраслевыми тарифно-квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и служащих, тарифно-квалификационными характеристиками должностей персонала для работников культуры и тарифно-квалификационными характеристиками должностей персонала местных телерадиовещательных компаний Российской Федерации, тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников бюджетной сферы печати и информации Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что вмененное заявителю неправомерное использование бюджетных средств в сумме 1 263 010 рублей включает неправомерные выплаты по заработной плате в сумме 991 000 рублей, а также произведенные с указанных выплат отчисления Единого социального налога на общую сумму в сумме 259 064 рубля.

Приказом Мининформпечати РФ от 25.12.1992 №459 «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников печати и информации» определены должностные обязанности редактора, специалиста, корреспондента, а также требования к квалификации по разрядам оплаты труда (приложение № 2 к приказу).

Требования к квалификации по разрядам оплаты труда специалисту 13 разряд (ведущий специалист) - высшее образование и стаж работы по специальности в должности корреспондента I категории не менее 3 лет.

Как следует из материалов дела (приказов о приеме на работу и трудовых книжек) работникам: Потылицыной Т.В., Колгашкиной Г.Ф., Мельник Г.Н., Бровкиной А.Н. (Кольцовой) по должности «главный специалист» установлен должностной оклад согласно штатному расписанию по 13 разряду в указанной должности при отсутствии высшего образования, либо без соответствующего стажа работы. По мнению Службы, следовало установить не более 11 разряда.

Из пояснений представителя ответчика и представленной в подтверждение доводов, изложенных в отзыве на апелляционную жалобу, справке от 22.10.2010 следует, что в предписании ошибочно указано, что «главным специалистам» должен был быть установлен 6 разряд, расчет суммы неправомерных выплат произведен специалистами Службы исходя из 11 разряда.

Довод заявителя о том, что в тарифно-квалификационных характеристиках отсутствует должность главного специалиста, в связи с чем 13 разряд присваивается по усмотрению учреждения, правомерно отклонен судом первой инстанции исходя из следующего.

Тарифные разряды по должности «главный специалист» установлены постановлением Совета администрации Красноярского края от 31.01.2005 № 24-п «Об утверждении Положения об оплате труда работников краевых государственных учреждений «Дирекция краевых телепрограмм» и «Красноярский краевой Дом журналиста» (далее – Постановление № 24-п).

В пункте 1.3 Постановления № 24-п определен перечень должностей работников краевого государственного учреждения «Красноярский краевой Дом журналиста» с отнесением к разрядам оплаты труда, установленным в соответствии с действующим законодательством. По должности главного специалиста может быть установлен разряд 11,12 либо 13.

При этом требования к квалификации в Постановлении № 24-п не предусмотрены.

Согласно пункту 4 Приложения 2 к приказу №459 должностные обязанности главных и ведущих специалистов устанавливаются на основе характеристик соответствующих должностей специалистов.

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации характеристики по соответствующей должности, которые состоят, в том числе, и из требований к образованию и опыту работы, включаются в должностной регламент.

Следовательно, Приказ № 459 делает прямую отсылку на документ, устанавливающий требования к конкретной должности главного специалиста – должностной регламент (инструкция).

Учитывая, что в соответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе, тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, в том числе локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нарушение требований к наличию определенного уровня образования и опыта работы (стажа), определенных должностным регламентом (инструкцией), является нарушением норм действующего законодательства, связанных с осуществлением бюджетных расходов (нарушение бюджетного законодательства), и влечет применение мер принуждения в соответствии со статьей 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учреждением приняты и утверждены должностные инструкции главных специалистов, в соответствии с которыми на них возглавляются функции руководителя и ответственного исполнителя работ по одному из направлений деятельности редакции газет и журналов или ее структурного подразделения.

В материалы дела представлены должностные инструкции главных специалистов, пунктом 1.4 которых предусмотрено наличие высшего образования и стажа работы не менее 3 лет по специальности.

Вместе с тем, как следует из трудовых книжек Кольцова О.В. имеет неоконченное высшее образование, стаж работы менее 2 лет, Мельник Г.Н. не имеет высшего образования,          Колгашкина Г.Е. не имеет высшее образования, Потылицина Т.В. не имеет высшего образования, стаж работы - менее 3 лет.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что 13 разряд присвоен указанным работникам при отсутствии соблюдения соответствующих требований локальных нормативных актов учреждения. Следовательно, расчет неправомерных выплат исходя из присвоения работникам 11 разряда, является обоснованным.

Указанное нарушение привело к неправомерным выплатам по заработной плате за 2009 год в сумме 215,57 тыс. рублей, за 9 месяцев 2010 года в сумме 146,97 тыс. рублей.

Требования к квалификации специалиста 13 разряда в должности редактора - высшее образование и стаж работы по специальности в должности редактора I категории не менее 3 лет.

В соответствии с материалами дела Шабалина Л.Г. имеет высшее образование и стаж работы 5 месяцев, у Болуж А.В. неоконченное высшее (6 курс) и стаж работы менее 2 лет. Однако в нарушение указанных норм названым лицам установлен должностной оклад согласно штатному расписанию по 13  разряду, что привело к неправомерным выплатам за 2009 год в сумме          42,97 тыс. рублей, за 9 месяцев 2010 года в сумме 80,11 тыс. рублей.

Ссылка заявителя на то, что учреждением правильно установлены разряды, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как в обоснование своей позиции заявитель ссылается на разряды, устанавливаемые «редактору отдела», а указанные граждане были приняты на должность «редактора».

Требования к корреспонденту 6 разряда - высшее образование без предъявления требований к стажу работы или среднее специальное образование и стаж работы по специальности не менее 2 лет; 13 разряд (ведущий специалист) - высшее образование стаж работы по специальности в должности корреспондента I категории не менее 3 лет.

Учреждением приняты на должность «корреспондент» Владимирова Л.Л (образование - среднее специальное (финансист), стаж работы - 3 года), Чебыкин А.Н. (образование - среднее специальное, стаж работы - менее 2 лет); Ошарова Е.Е (образование - среднее, стаж работы - более 2 лет). Указанным работникам установлен должностной оклад согласно штатному расписанию по 13 разряду, в результате произведены неправомерные выплаты за 2009 год составили                  297,89 тыс. рублей, за 9 месяцев 2010 года в сумме 207,49 тыс. рублей.

Следовательно, неправомерные выплаты работникам учреждения по заработной плате на общую сумму 1 263 010 рублей сложились вследствие присвоения работникам более высокого разряда без соблюдения соответствующих требований к образованию и опыту работы (стажу), требуемых для  должностей редактора, корреспондента, главного специалиста.

Доводы заявителя о том, что в предписании содержаться ссылки на акты, не являющиеся нормами законодательства; Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов на 2009 год, утвержденные решением Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений от 10.12.2008 (протокол № 8) не являются нормативно-правовым актом, судом апелляционной инстанции отклоняются на основании следующего.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что в силу положений статей 45 и 48 Трудового кодекса Российской Федерации Единые рекомендации на 2009 год по своей правовой природе являются самостоятельным видом правового акта, регулирующим социально-трудовые отношения, на которые не распространяются требования об их регистрации. Данные рекомендации вступили в силу со дня их подписания, опубликованы и они по своему значению, определенному частью 3 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации, а также их содержанием, подлежат обязательному учету при определении объемов финансирования организаций здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы  и разработке законов и иных нормативных правовых актов по оплате труда работников учреждений бюджетной сферы на территории Российской Федерации.

Доводы учреждения о необязательности соблюдения требований тарифно-квалификационных справочников  не соответствуют действующему законодательству в силу прямых указаний в нормативных правовых актах Российской Федерации и Красноярского края на обязательность их применения.

Обязательность соблюдения требований тарифно-квалификационных справочников помимо статей 135, 143 Трудового кодекса Российской Федерации определена Законом Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2823 «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений», в соответствии с пунктом 2 статьи 2 которого разряд оплаты труда работников учреждений устанавливается в зависимости от сложности выполняемых работ и определяется на основе их тарификации с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих ,единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих отраслей бюджетной сферы, утверждаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также в Положении об оплате труда работников краевых государственных учреждений телерадиовещания, печати и информации, утвержденном постановлением