Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.09.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

связанные с доставкой железнодорожного подвижного состава с грузом, арендой подъездных путей и помещения в зоне таможенного контроля, а также по содержанию штата приемосдатчиков и товарных кассиров ОАО «РЖД», задействованных в ПЗТК.

Пунктом 3 договора предусмотрено, что расходы исполнителя, связанные с доставкой грузов, находящихся под таможенным контролем, состоят из оплаты за услуги локомотивной тяги и предоставление инфраструктуры (железнодорожного пути) до приемо-отправочных путей                ст. Камышта до зоны таможенного контроля и от ПЗТК до приемо-отправочных путей                   ст. Камышта, и определяются исходя из фактических расходов исполнителя на оказание услуг.

Во исполнение договора, заключенного с ОАО «Русал», ОАО «РЖД» (заказчик) 01 марта 2007 года заключило с ОАО «ОВЭ» (исполнитель) договор № Д-175НТБД/НЮ оказания услуг локомотивной тяги и использования инфраструктуры (железнодорожного пути).

В соответствии с указанным  договором исполнитель – ОАО «ОВЭ» обязался предоставить заказчику – ОАО «РЖД» локомотивную тягу для доставки железнодорожного подвижного состава с грузами, находящимися под процедурой внутреннего таможенного транзита с                         приёмо-отправочных путей станции Камышта до ПЗТК, расположенной на территории завода                    ОАО «Русал», и от ПЗТК до приёмо-отправочных путей станции Камышта, а также  предоставить инфраструктуру (железнодорожный путь), принадлежащую исполнителю на праве собственности, для доступа подвижного состава заказчика в вышеуказанную зону таможенного контроля.

Как определено пунктами 2, 3 договора № Д-175НТБД/НЮ, подача подвижного состава (вагонов, платформ, цистерн и т.д.)  для их доставки в ПЗТК (вывода из ПЗТК) производится локомотивом заказчика по уведомлению. Подвижной состав подается локомотивом заказчика на приемо-отправочные пути станции Камышта или железнодорожные пути ПЗТК станции Алюминиевая. Вагоны с грузами, находящимися под процедурой ВТТ, передаются заказчикам одной группой. Вагоны, подготовленные к сдаче на путях ПЗТК, должны быть сформированы по направлению. Дальнейшее продвижение вагонов с доставкой в ПЗТК или из ПЗТК до станции Камышта производится локомотивом исполнителя.

Согласно объяснениям директора ОАО «ОВЭ» Тарасова С.И., изложенным в оспариваемом постановлении (том 1, л.д. 32) и протоколе по делу об административном правонарушении (том 1, л.д. 13), на станции «Камышта» у ОАО «ОВЭ» расположен обменный пункт, на котором находится приемосдатчик (принимает вагоны в коммерческом отношении) и осмотрщик вагонов (принимает вагоны в техническом отношении). Указанные лица соответственно вагоны и передают. Со стороны ОАО «РЖД» на станции «Камышта» присутствуют 2 аналогичных работника. После приема-сдачи вагонов обеими сторонами составляется натурный лист.                   24 апреля 2010 года по указанной схеме приемосдатчиком ОАО «ОВЭ» от приемосдатчика           ОАО «РЖД» было принято 49 железнодорожных вагонов, согласно имеющемуся натурному листу, для дальнейшей доставки на станцию «Алюминиевая». Протяженность участка железной дороги от станции «Камышта» до станции «Алюминиевая» составляет 58 километров. По прибытии на станцию «Алюминиевая» общество передает вагоны с грузом, находящимся под таможенным контролем, приемосдатчику ОАО «РЖД», в том числе и сопроводительные документы, предназначенные для таможенных органов. Кто из машинистов локомотива доставил 24 апреля 2010 года вагоны от ст. «Камышта» до ст. «Алюминиевая», не помнит. Охрана грузов, перевозимых от станции «Камышта» до станции «Алюминиевая» осуществляется следующим образом: во-первых, используется безостановочное следование составов, во-вторых, ОАО «ОВЭ» заключило договор об оказании охранных услуг с частным охранным предприятием «Цитадель». Охранный наряд прибывает в случае необходимости по вызову дежурного персонала                     ОАО «ОВЭ». Наряд находится круглосуточно в административном здании ООО «Восточно -Бейский разрез». ОАО «ОВЭ» в таможенный орган с целью получения разрешения на принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров не обращалось ввиду того, что не видело в этом необходимости, а именно: условия договора № Д-175 НТБ/НЮ на оказание услуг локомотивной тяги от 01.03.2007 с ОАО «РЖД» согласовывались с Хакасской таможней.

Опрошенная приемосдатчик ОАО «РЖД», работающая на станции «Камышта» Чебодаева Л.А., пояснила, что 24.04.2010 находилась на рабочем месте, когда прибыл поезд № 2452, в составе которого находилось 49 вагонов с грузом, в том числе находящимися под таможенным контролем, следуемых в адрес ОАО «Русал Саяногорский алюминиевый завод». После прибытия указанного поезда, ею совместно с приемосдатчиком груза и багажа ОАО «ОВЭ» Мамышевой Н.А. был проведен коммерческий осмотр вагонов с грузами. После этого, она оформила натурный лист поезда б/н от 24.04.2010, на основании которого указанные вагоны в 12 часов 30 мин. по московскому времени были переданы приемосдатчику груза и багажа ОАО «ОВЭ» Мамышевой Н.А., о чем Чебодаевой Л.А. и Мамышевой Н.А были поставлены подписи. То есть факт передачи вагонов с грузами для последующей перевозки от станции «Камышта» до постоянной зоны таможенного контроля  на станции «Алюминиевая» был удостоверен подписями, поставленными в натурном листе. Также ей известно, что вагоны с таможенными грузами, следуемыми в адрес ОАО «Русал Саяногорский алюминиевый завод», доставляются ОАО «ОВЭ» от станции «Камышта» до станции «Алюминиевая» на основании заключенного договора между указанным обществом и ОАО «РЖД». Передача вагонов для перевозки ОАО «ОВЭ» связана с тем, что железнодорожный участок от станции «Камышта» до ПЗТК станции «Алюминиевая» принадлежит ОАО «ОВЭ». Локомотив, который перевозил указанные вагоны, принадлежит        ОАО «ОВЭ». Перевозочные документы на груз передала приемосдатчику  груза и багажа             ОАО  «ОВЭ»  Мамышевой Н.А. Перевозочные документы на таможенные грузы, перевозимые на станцию «Алюминиевая», доставлялись машинистом ОАО «ОВЭ».

Опрошенная старший приемосдатчик груза и багажа ОАО «ОВЭ» Мамышева Н.А. пояснила, что 24.04.2010 в 07 часов 05 мин. по московскому времени находилась на рабочем месте, когда прибыл поезд № 2452, в составе которого находилось 49 вагонов с грузами, в том числе находящимися под таможенным контролем, направленных в адрес ОАО «Русал Саяногорский алюминиевый завод». После прибытия указанного поезда, ею совместно с приемосдатчиком груза и багажа ОАО «РЖД» Чебодаевой Л.А. был проведен коммерческий осмотр вагонов с грузами. После этого, она оформила натурный лист поезда б/н от 24.04.2010, на основании которого указанные вагоны в 12 часов 30 мин. по московскому времени были ею приняты, о чем Чебодаевой Л.А. и ею (Мамышевой Н.А.) были поставлены подписи. То есть факт приема-передачи вагонов с грузами для последующей перевозки от станции «Камышта» до постоянной зоны таможенного контроля на станции «Алюминиевая» был удостоверен их подписями, поставленными в натурном листе. Также ей известно, что вагоны с таможенными грузами, следуемыми в адрес ОАО «Русал Саяногорский алюминиевый завод», доставляются ОАО «ОВЭ» от станции «Камышта» до станции «Алюминиевая» на основании заключенного договора между указанным обществом и ОАО «РЖД». Передача вагонов для перевозки ОАО «ОВЭ» связана с тем, что железнодорожный участок от станции «Камышта» до ПЗТК станции «Алюминиевая» принадлежит ОАО «ОВЭ». Локомотив, который перевозил указанные вагоны, принадлежит           ОАО «ОВЭ». Перевозочные документы на таможенные грузы, перевозимые на станцию «Алюминиевая», доставлялись машинистом ОАО «ОВЭ».

Опрошенный по обстоятельствам дела машинист тепловоза ОАО «Отделение временной эксплуатации» Гартлиб В.А. пояснил, что 24 апреля 2010 года, на железнодорожной станции «Саяногорск» принял поезд с вагонами, в которых находился товар, предназначенный для САЗа. Получил документы, необходимые для перевозки вагонов и начал доставку вагонов в сторону станции «Алюминиевая». Доставив вагоны на станцию «Алюминиевая», поставил состав в пределы полезной длины станции, согласно указаниям дежурного по станции «Алюминиевая», который является представителем железнодорожного цеха САЗа. Документы на груз сдал приемосдатчику, являющемуся представителем ОАО «ОВЭ». Фамилию его не помнит. Заходили ли доставленные вагоны в пределы постоянной зоны таможенного контроля на станции «Алюминиевая», он не знает. Длина отрезка железнодорожного пути от станции «Саяногорск» до станции «Алюминиевая» составляет примерно 6 километров. Охрану перевозимого груза, доставляемого 24 апреля 2010 никто не осуществлял.

Опрошенный машинист тепловоза ОАО «ОВЭ» Султанов М.Н. пояснил, что 24 апреля           2010 года в дневное время на железнодорожной станции «Камышта» он принял поезд с вагонами, в которых находился товар, предназначенный для САЗа, получил документы, необходимые для перевозки вагонов и начал доставку вагонов в сторону станции «Саяногорск». Доставив вагоны на станцию, сдал смену другому машинисту - Гартлибу В.А., документы на груз сдал дежурному по станции. Длина отрезка железнодорожного пути от станции «Камышта» до станции «Саяногорск» составляет 51 километр. Охрану перевозимого груза, доставляемого 24 апреля 2010 года, никто не осуществлял. Формирование составов железнодорожных вагонов осуществлялось на станции «Камышта» исключительно представителями ОАО «РЖД». После такого формирования, он подцепил локомотив к составу и, таким образом, осуществил его доставку на станцию «Саяногорск». Указанная процедура формирования составов с грузом, предназначенным для САЗа, действует постоянно.

Опрошенный по обстоятельствам дела начальник отделения контроля за таможенным транзитом Саяногорского таможенного поста Иванов Ю.В. пояснил, что завершение доставки товаров, предназначенных для САЗа происходит следующим образом: товары прибывают в постоянную зону таможенного контроля на станции «Алюминиевая», документы при этом передаются по доверенности, выданной ОАО «РЖД» представителю ОАО «РУСАЛ САЗ», который представляет документы на пост. Должностное лицо Саяногорского таможенного поста регистрирует подачу документов. Осматривает товары, завершает процедуру доставки. При завершении процедуры доставки оформляются следующие документы: железнодорожная накладная, транзитная декларация, а также опись документов. Фактически документы на Саяногорский таможенный пост подает представитель ОАО «РУСАЛ САЗ» по доверенности от ОАО «РЖД». 24.04.10 документы для завершения процедуры доставки товара подавал также представитель ОАО «РУСАЛ САЗ». Процедура доставки товара по декларациям                               №№ 10309140/160410/0000581, 10309140/170410/0000582, 10309140/170410/0000583 была завершена в течение суток с момента подачи документов на пост путем проставления штампа на документах «товар поступил».

Согласно пояснениям заместителя начальника Абаканского территориального центра – начальника отдела коммерческой работы в сфере грузовых перевозок дирекции управления движением Красноярской железной дороги Трегуба А.В. Единый технологический процесс работы станции «Камышта» Красноярской железной дороги филиала ОАО «РЖД» и   железнодорожного пути необщего пользования ОАО «Отделение временной эксплуатации» от 16.02.2010 был разработан комиссией (совместной технологической группой). Исходя из своих должностных обязанностей, он (Трегуб А.В.) являлся членом комиссии и участвовал в согласовании данного документа. Указанный документ определяет технологию работы между станцией «Камышта» и ОАО «ОВЭ», то есть, по своей сути, является технологическим  документом.  Правовые  вопросы  указанный  «Единый технологический процесс работы станции «Камышта» Красноярской железной дороги филиала ОАО  «РЖД»  и  железнодорожного  пути  необщего  пользования  ОАО «Отделение временной эксплуатации» от 16.02.2010, не определяет. Кроме того, между ОАО «РЖД» и ОАО «ОВЭ» 01.03.2007 был заключен «Договор оказания услуг локомотивной тяги и использования инфраструктуры (железнодорожного пути)»                                   № Д-175 НТБД/НЮ в соответствии с которым грузы, в том числе перевозимые под таможенным контролем, доставляются от станции «Камышта» до постоянной зоны таможенного контроля (ПЗТК) станции «Алюминиевая».

Из материалов дела следует, что 24.04.2010 приемосдатчиком ОАО «ОВЭ» от приемосдатчика ОАО «РЖД» принято 49 вагонов, что подтверждается натурным листом (том 1 л.д. 117).

30.04.2010 между ОАО «ОВЭ» и ОАО «РЖД» подписан акт № 00000369 об оказании услуг локомотивной тяги и использования инфраструктуры (железнодорожного пути) на сумму 3 430 127  рублей 84 копейки.

ОАО «ОВЭ» в адрес ОАО «РЖД» выставлен счет № 369 от 30.04.2010 и направлена счет – фактура от 30.04.2010 № 00000420 на оплату оказанных услуг локомотивной тяги и использования инфраструктуры (железнодорожного пути) на сумму 3 430 127  рублей 84 копейки.

Таким образом, материалами дела (договором Д-174/НТБ/НЮ от 01.03.2007, договором от 01.03.2007 № Д-175/НТБ/НЮ, натурным листом, актом № 00000369 от 30.04.2010, счетом № 369 от 24.04.2010, пояснениями указанных выше лиц, транзитными декларациями                                    №№ 10309140/160410/0000581, 10309140/170410/0000582, 10309140/170410/0000583) подтверждается факт оказания обществом услуг локомотивной тяги и использования инфраструктуры (железнодорожного пути) ОАО «РЖД».

Суд апелляционной инстанции полагает, что для оказания услуг локомотивной тяги и использования инфраструктуры получение разрешения таможенного органа не требуется.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что предоставление обществом услуг по локомотивной тяги для доставки железнодорожного подвижного состава с грузами, находящимися под процедурой ВТТ, с приемо-отправочных путей станции Камышта до ПЗТК, расположенной на территории завода ОАО «Русал – Саяногорский алюминиевый завод», и от ПЗТК до приемо-отправочных путей станции Камышта, не образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемой ситуации общество не являлось перевозчиком товара, находящегося под таможенным контролем, действовало исключительно в соответствии с договором об оказании услуг локомотивной тяги и использования инфраструктуры с ОАО «РЖД», что подтверждается представленными документами (натурным листом, актом приемки услуг, счетом и счет – фактурой на оплату оказанных услуг).

Пунктом 2 статьи 785 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом).

В соответствии со статьёй 25 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта