Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.09.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

(бездействии) арбитражного управляющего Уваричева О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан:

принимать меры по защите имущества должника;

анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности;

вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;

предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц;

разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд;

выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;

осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Как следует из пункта 2 статьи 225 Закона о банкротстве, кредиторы вправе предъявить свои требования к ликвидируемому должнику в течение месяца с даты опубликования объявления о признании ликвидируемого должника банкротом в соответствии со статьей 71 Закона о банкротстве.

Последствия пропуска названного срока указаны в пунктах 4, 5 статьи 142 Закона о банкротстве, возможность его восстановления законодательством не предусмотрена.

Из буквального толкования пункта 2 статьи 225 Закона о банкротстве следует, что реестр требований кредиторов ликвидируемого должника подлежит закрытию через месяц после опубликования сведений о банкротстве должника, что является исключением из общего правила, установленного пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве.

Как следует из материалов дела, 15.05.2010 опубликовано сообщение № 54-0004204 о признании ООО «Береста» банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства, обязанность по закрытию реестра требований кредиторов должника возникла 15.06.2010. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции истек.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

Требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер, если иное не определено настоящим пунктом  (пункт 6).

Из протокола № 00112411 от 26.05.2011 об административном правонарушении следует, что арбитражному управляющему вменяется нарушение, выразившееся во включении в реестр требований    кредиторов:   ЗАО    «Веал»   (51 701 рубль 52 копейки),    ООО    «Престиж - Ойл» (5 789 629 рублей 13 копеек), АКБ «Енисей» (715 245 рублей 30 копеек),    ООО «Деловое содружество»    (26 999 рублей 92 копейки), требования которых не установлены вступившими в законную силу судебными актами, определяющими необходимость учета их как реестровых.

В апелляционной жалобе предприниматель приводит доводы о том, что при включении в реестр требований кредиторов, не установленных вступившими в законную силу судебными актами, допущена ошибка, которая не повлекла нарушение прав кредиторов и устранена конкурсным управляющим 15.04.2011; данное правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение, исчисляемый с момента включения в реестр требований, истек.

Суд первой инстанции отклонил довод арбитражного управляющего об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, указав, что указанное нарушение является длящимся. Суд апелляционной инстанции полагает ошибочными данный вывод суда и довод Управления о длящемся характере рассматриваемого нарушения.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2).

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Вменяемое в вину арбитражному управляющему административное правонарушение, выразившееся во включении в реестр требований кредиторов, не установленных вступившими в законную силу судебными актами,  по своему характеру не является длящимся, совершается в момент включения в реестр названных требований.

В связи с этим применению подлежит срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, - один год со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, административный орган должен был установить дату включения в реестр указанных требований.

Учитывая, что:

- момент включения в реестр указанных требований административным органом  не установлен,

- в протоколе об административном правонарушении не указано, когда указанные требования были включены в реестр,

- из  материалов дела (в том числе определения Арбитражного суда Красноярского края от 20.04.2011 по делу №А33-2314/2010) следует, что  реестр требований кредиторов был закрыт 15.07.2010,

- решение суда первой инстанции по настоящему делу датировано 18.07.2011, -  суд апелляционной инстанции приходит к выводу об истечении срок давности привлечения общества  к административной ответственности за указанное правонарушение на момент принятии решения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона о банкротстве собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В нарушение приведенных норм арбитражный управляющий допустил недобросовестные и неразумные действия в части организации и проведения собраний кредиторов должника 21.07.2010, 10.08.2010 и 15.10.2010 и нарушение требований пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве: собрания кредиторов, назначенные   на   21.07.2010   и   10.08.2010, признаны   неправомочными,   в   то   время   как присутствующие на момент проведения собраний кредиторы обладали более 50% голосов от требований, включенных в реестр   требований   кредиторов    ООО «Береста»; арбитражный управляющий учел требования ООО «Престиж-Ойл» на собрании кредиторов, проведенном 15.10.2010, тогда как указанный кредитор не включен в реестр требований кредиторов в установленном законом порядке.

В силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника, в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Административный орган пришел к обоснованному выводу о нарушении арбитражным управляющим положений пункта 4 статьи 20.3 и пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, в связи с отражением в разделе «Формирование реестра требований кредиторов» отчетов от 12.10.2010,   от  20.12.2010,   от  02.02.2011 информации   о   кредиторах   ЗАО     «Веал»     (51 701   рубль       52 копейки),   ООО   «Престиж  -  Ойл» (5 789 629   рублей 13 копеек),   АКБ   «Енисей»     (715 245 рублей 30 копеек),   ООО   «Деловое   содружество» (26 999 рублей 92 копейки), требования которых не подлежат учету как реестровые.

Доводы апелляционной жалобы о том, что нарушения в части организации и проведения собраний кредиторов должника 21.07.2010, 10.08.2010 и 15.10.2010, в части отражения в отчетах от 12.10.2010,   от  20.12.2010,   от  02.02.2011 информации     о   кредиторах     ЗАО   «Веал»,    ООО   «Престиж-Ойл», АКБ  «Енисей», ООО «Деловое содружество» являются следствием ошибочного включения в реестр требований кредиторов должника,  не установленных вступившими в законную силу судебными актами, а не самостоятельными нарушениями, являются несостоятельными.

Суд первой инстанции правильно указал, что нарушения требований пункта 1 статьи 12, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу № 00112411 от 26.05.2011 об административном правонарушении арбитражному управляющему вменяется нарушение, выразившееся в установлении обязанности для потенциальных покупателей по уплате аккредитационного сбора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Согласно пункту 1 статьи 139 Закона о банкротстве в течение месяца с даты окончания инвентаризации и оценки предприятия должника, имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложения о продаже имущества должника, включающие в себя сведения о составе имущества, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае, если продажа имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене имущества, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети "Интернет", где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения.

Пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что в сообщении о продаже предприятия должны содержаться:

сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений);

порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых