Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«16» сентября 2011 года

Дело №

г. Красноярск

А74-1521/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «09» сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «16» сентября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Сызранцевой И.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу прокурора г. Абакана

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «11» июля 2011 года по делу № А74-1521/2011, принятое судьей Гигель Н.В.,

установил:

Индивидуальный предприниматель Разумов Станислав Андреевич (ИНН 190100066534, ОГРН 306190119300066) (далее – индивидуальный предприниматель Разумов С.А., предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия (ОГРН 1021900531510, ИНН 1901040552) (далее – Государственный комитет) от 26 апреля 2011 года о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме           50 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 03.06.2011 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен  прокурор г. Абакана.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 июля 2011 года по делу                         № А74-1521/2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, прокурор г. Абакана обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- материалами дела подтверждается факт совершения предпринимателем вменяемого правонарушения;

- административное правонарушение было выявлено прокуратурой г. Абакана после получения результатов экспертизы АНО ЦЭАТ «Центр экспертиз на автомобильном транспорте», а также после получения 28.03.2011 объяснения предпринимателя, в котором он подтверждает факт перевозки пассажиров на автобусе ГАЗ-322123, г/н АВ 862 19 по маршруту «Абакан-Саяногорск-Черемушки»;

- сопроводительные ведомости получены прокуратурой г. Абакана с сопроводительным письмом ООО «Автовокзал» от 22.04.2011 № 15, которое подписано директором                             ООО «Автовокзал» Шишкиным В.П. и имеет реквизиты общества;

- протяженность маршрута «Абакан-Саяногорск» - 87 км подтверждается информацией Государственного комитета, подписанной и.о. председателя Комитета Шафоростом В.А.

Индивидуальный предприниматель Разумов С.А. представил возражения на апелляционную жалобу, в соответствии с которыми просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в указанных возражениях.

Государственный комитет отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 11.08.2011 о принятии апелляционной жалобы к производству лицам, участвующим в деле, а также путем размещения 13.08.2011 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации:                    http: www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора обстоятельства.

Прокуратурой г. Саяногорска на основании сведений, поступивших из Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия (письмо исх. №ГКТЭ-0321/К от 16.02.2011) и ООО «Автовокзал», проведена проверка по факту завышения предпринимателями г.Абакана тарифов на пассажирские перевозки по маршруту № 245 «Саяногорск – Абакан». В ходе проверки установлено, что предпринимателем Разумовым С.А. до 21.02.2011 необоснованно были завышены тарифы на пассажирские перевозки. Информация о выявленном факте завышения тарифов была направлена прокурору г. Абакана (письмо исх. № 12-9-11 от 28.02.2011).

28.03.2011 прокурором г. Абакана в отношении предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором отражен факт завышения тарифов на пассажирские перевозки по маршруту № 245 «Саяногорск-Абакан» до         105 рублей, при том, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.06.2009 № 263 «О государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования» предельная стоимость проезда для автобусов общего типа на указанном маршруте до 12.03.2011 не должна была превышать 85 рублей                    90 копеек. Указанное постановление 28.03.2011 вручено предпринимателю. В объяснениях, данных прокурору г. Абакана 28.03.2011, предприниматель пояснил, что осуществляет перевозки по маршруту Абакан-Саяногорск-Черемушки на автобусе ГАЗ-322123 г/н АВ 862 19, не согласен с информацией ООО «Автовокзал», поскольку цена на указанном маршруте в размере 105 рублей установлена предпринимателем с 12.03.2011, до указанной даты цена на данном маршруте составляла 86 рублей.

26.04.2011 заместителем председателя Государственного комитета в присутствии предпринимателя и представителя прокурора г.Абакана рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и принято постановление о назначении предпринимателю наказания на основании части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу об административном правонарушении.

Апелляционная коллегия с учетом положений пункта 2 части 4 статьи 28.1, части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 21, пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 23.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Постановления Правительства Республики Хакасия от 25.01.2011 № 14                «Об утверждении Положения о Государственном комитете по тарифам и энергетике Республики Хакасия» полагает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.03.2011 в отношении заявителя вынесено прокурором г. Абакана, а дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Государственного комитета в пределах предоставленных полномочий.

Проверив процедуру привлечения предпринимателя к административной ответственности и соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о соблюдении прав предпринимателя при производстве по административному делу.

Постановление от 26.04.2011 о назначении административного наказания вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается факт надлежащего извещения индивидуального предпринимателя Разумова С.А. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (письма от 30.03.2011 № ГКТЭ-0770/0, № ГКТЭ-0777/0, от 11.04.2011                      № ГКТЭ-0899/0 и № ГКТЭ-0899/0).

Из материалов дела следует, что предпринимателю вменяется совершение правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в завышении регулируемых государством предельных цен (тарифа) на перевозку пассажиров городским автомобильным транспортом общего пользования.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 (ред. от 29.10.2010) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам  отнесены к перечню услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организацией, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

Согласно постановлению Правительства Республики Хакасия  от 11 июня 2009 года № 263  «О государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования» (далее – постановление Правительства республики Хакасия от 11.06.2009 № 263) предельный тариф за 1 пассажиро-километр на междугородних  перевозках должен составлять  для автобусов общего типа 97 копеек, для автобусов с мягкими  откидными сиденьями – 1 рубль 29 копеек.

Постановлением  Правительства Республики Хакасия от 22.02.2011 № 84 «Об индексации тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования» указанные тарифы проиндексированы в 1,2 раза. Указанное постановление опубликовано 1 марта 2011 года и вступило в силу  с 11 марта 2011 года.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.07.1992 № 750                     «Об обязательном личном страховании пассажиров» и приказом Министерства финансов РФ от 16.01.1998 № 2н, размер страховых тарифов по обязательному страхованию пассажиров, перевозимых автомобильным транспортом, составляет 1 рубль 50 копеек.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении  и оспариваемому постановлению в качестве правонарушения указан факт завышения предпринимателем Разумовым С.А. с 12.12.2010 тарифов на пассажирские перевозки