Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 сентября 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-741/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 9 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          16 сентября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи: Петровской О.В.,

судей:  Кирилловой Н.А., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкреба К.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора) по Республике Хакасия: Кривохижа И.Б.  – представителя по доверенности от 01.03.2011 № ВШ-691; Коноплева А.А. - представителя по доверенности от 18.01.2011 № ВШ-132;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – Муниципального унитарного предприятия «Енисейводоканал» (ИНН 1902017364, ОГРН 1041901013110)

на решение Арбитражного суда  Республики Хакасия

от  14 июня 2011   года по делу  №А74-741/2011, принятое судьей Тутарковой И.В.,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Енисейводоканал» г. Саяногорска (далее – предприятие, МУП «Енисейводоканал») о взыскании 2 296 600 руб. вреда, причинённого водному объекту.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 июня 2011 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой изложил следующие доводы в пользу его изменения апелляционным судом.

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды как способ возмещения ущерба наиболее приемлем, так как мероприятия по восстановлению окружающей среды позволят ликвидировать вред, причиненный водному объекту, а также предотвратить негативное воздействие на водный объект в будущем.

Истцом представлен отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены как необоснованные. Истец считает, что оспариваемое решение не подлежит отмене либо изменению.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание 09.09.2011 не направил, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В период с 15 ноября по 3 декабря 2010 года государственными инспекторами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (далее – Департамент Росприроднадзора по СФО) и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия на основании приказа начальника Департамента Росприроднадзора по СФО Калинина Е.Ю. от 09.11.2010 № 486 проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия «Енисейводоканал» г. Саяногорска с целью предупреждения, выявления, пресечения нарушений требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в соответствии с пунктом 129 плана контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по Сибирскому Федеральному округу на 2010 год, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  от 23.12.2009 № 381.

В ходе проверки установлено, что МУП «Енисейводоканал» в процессе своей деятельности осуществляет сброс сточных вод с канализационных очистных сооружений п. Черемушки, п. Майна, г. Саяногорска в поверхностные водные объекты Майнского водохранилища (бассейн р. Енисей) и р. Енисей с превышением концентраций загрязняющих веществ в сточных водах.

Канализационные очистные сооружения п. Черемушки, п. Майна, г. Саяногорска принадлежат на праве собственности муниципальному образованию город Саяногорск. Канализационные очистные сооружения были переданы МУП «Енисейводоканал» во временное пользование на основании договора аренды № 354/2004 от 31.12.2003.

Предметом деятельности МУП «Енисейводоканал» является оказание услуг по водоснабжению населения и других потребителей муниципального образования город Саяногорск, водоотведению, очистке сточных вод, содержанию, обслуживанию и ремонту объектов муниципальной собственности.

МУП «Енисейводоканал» осуществляет фактическое пользование поверхностными водными объектами - Майнским водохранилищем (бассейн р. Енисей) и р. Енисей в целях сброса сточных вод. Сброс сточных вод производится по трём выпускам канализационных очистных сооружений (п. Черемушки, п. Майна, г. Саяногорск) в поверхностные водные объекты:

- Майнское водохранилище на 3.044 км от устья р. Енисей, 5 км ниже плотины Саяно-Шушенской ГЭС, географические координаты места сброса сточных вод: 52 ° 51' 37" СШ. 91° 24' 58" ВД),

- p. Енисей на 3.000 км от устья p. Енисей в п. Майна, географические координаты места сброса сточных вод: 53° 00' 44" СШ, 91° 29' 47" ВД,

- р. Енисей на 3.013 км от устья р. Енисей ниже г. Саяногорск, географические координаты места сброса сточных вод: 53° 09' 30" СШ, 91° 31' 30" ВД.

На пользование водными объектами с целью сброса в них сточных вод, у МУП «Енисейводоканал»  имеются следующие документы:

- решение о предоставлении водного объекта (Майнского водохранилища) в пользование с целью сброса сточных вод и (или) дренажных вод от 21.06.2010 № 19-17.01.03.002-Х-РСВХ-Т-2010-00109/00, выданного Енисейским бассейновым водным Управлением Федерального агентства водных ресурсов, сроком действия до 01.01.2015 (канализационные очистные сооружения п. Черемушки) (т. 1, л. 51-59);

- лицензия на водопользование (поверхностные водные объекты) серии АБН № 00040 вид лицензии ТР23Х, выданная Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Хакасия и зарегистрированная 06.11.2002, на срок до 31.10.2027 (канализационные очистные сооружения п. Майна) (т. 1, л. 60-64);

- договор № 34 на право пользования поверхностным водным объектом (река Енисей) с целью сброса сточных вод, заключённый МУП «Енисейводоканал» с Государственным комитетом по охране окружающей среды и природопользованию Республики Хакасия сроком до 31.10.2027, зарегистрированный 23.01.2003 (канализационные очистные сооружения п. Майна) (т. 1, л. 65-68);

- лицензия на водопользование (поверхностные водные объекты) серии АБН № 00037 вид лицензии ТРИВХ, выданная Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Хакасия и зарегистрированная 06.11.2002, на срок до 31.10.2027 (канализационные очистные сооружения г. Саяногорска) (т. 1, л. 69-71);

- договор № 36 на право пользования поверхностным водным объектом (река Енисей) с целью сброса сточных вод, заключённый МУП «Енисейводоканал» с Государственным комитетом по охране окружающей среды и природопользованию Республики Хакасия на срок до 31.10.2027, зарегистрированный 23.01.2003 (канализационные очистные сооружения г. Саяногорска) (т. 1, л. 72-75);

- разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № Р11-10.14 от 21 июня 2010 года, выданное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, сроком действия до 31.12.2014 (т.1, л. 76 -82);

- нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов, поступающих в р. Енисей (Майнское водохранилище) с канализационного очистного сооружения п. Черемушки, утверждённые территориальным отделом водных ресурсов по Республике Хакасия Енисейским бассейновым водным Управлением Федерального агентства водных ресурсов 12.05.2010 за № 022 на срок 01.01.2015;

- нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов, поступающих в р. Енисей с канализационного очистного сооружения п. Майна, утверждённые территориальным отделом водных ресурсов по Республике Хакасия Енисейским бассейновым водным Управлением Федерального агентства водных ресурсов 12.05.2010 за № 023 на срок 01.01.2015;

- нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов, поступающих в р. Енисей с канализационного очистного сооружения г. Саяногорска, утверждённые территориальным отделом водных ресурсов по Республике Хакасия Енисейским бассейновым водным Управлением Федерального агентства водных ресурсов от 10.12.2009 № 013.

В ходе проверки 15.11.2010, 24.11.2010, 30.11.2010 сотрудниками Центра лабораторного анализа и технических измерений по Республике Хакасия, привлечёнными Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому Федеральному округу к проведению проверки, были отобраны пробы поверхностных вод Майнского водохранилища и р. Енисей, а также сбрасываемых сточных вод с канализационных очистных сооружений г. Саяногорска, п. Майна и п. Черёмушки с целью определения качественного состава вод и влияния выпусков сточных вод на состояние водных объектов.

Пробы были отобраны в следующих точках: по одной пробе на выпусках сточных вод в Майнском водохранилище и р. Енисей, по одной пробе в приёмных камерах канализационных очистных сооружений, по одной пробе в акватории Майнского водохранилища на расстоянии 500 м выше и по одной пробе 500 м ниже точек сброса сточных вод (акты отбора проб №№ 235гв, 236гв, 237гв от 15.11.2010, №№ 242 гв, 243гв, 244 гв от 24.11.2010, б/н от 30.11.2010) (т. 1, л. 33-41).

По результатам количественно-химического анализа проб (протоколы от 24 ноября 2010 года серии КХА №№ 235гв, 236гв, 237гв, от 30 ноября 2010 года №№ 242 гв, 243гв, 244 гв, от 07.12.2010 №№ 246 гв, 247гв, 248 гв) выявлено превышение концентраций загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами в Майнское водохранилище и р. Енисей по всем выпускам из канализационных очистных сооружений МУП «Енисейводоканал», над допустимыми концентрациями (т. 1, л. 42-50).

Так, согласно нормативам допустимого сброса веществ и организмов, поступающих в Майнское водохранилище (бассейн р. Енисей), утверждённым территориальным отделом водных ресурсов по Республике Хакасия Енисейским бассейновым водным Управлением Федерального агентства водных ресурсов 12.05.2010 за № 022, а также в соответствии с п. 10 решения о предоставлении водного объекта (Майнского водохранилища) в пользование с целью сброса сточных вод от 21.06.2010 № 19-17.01.03.002-Х-РСВХ-Т-2010-00109/00, разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № Р11-10.14 от июня 2010 г. (по выпуску № 3) допустимая концентрация загрязняющего вещества составляет: по взвешенным веществам - 5,75 мг/дм", по БПК полн -3,0 мг/дм , по нефтепродуктам - 0,05 мг/дм1, по аммонию - ион - 1,93 мг/дм3, по железу - 0,23 мг/дм3, а по данным протоколов КХА 237гв от 24.11.2010, № 242гв от 30.11.2010 и № 247 гв от 07.12.2010 в Майнское водохранилище с канализационных очистных сооружений п. Черемушки сбрасываются сточные воды, в которых средняя фактическая концентрация сбрасываемых загрязняющих веществ составляет: по взвешенным веществам 11,2 мг/дм3, что превышает НДС в 1,95 раза, по БПК полн. 12,32 мг/дм , что превышает НДС в 4,1 раза, по аммонию - ион 11,3 мг/дм , что превышает НДС в 5,85 раза, по нефтепродуктам 0,13 мл/дм ,что превышает НДС в 2,6 раза, по железу 0,46 мг/дм , что превышает НДС в 2 раза.

Согласно нормативам допустимого сброса веществ и организмов, поступающих в р. Енисей, утверждённым территориальным отделом водных ресурсов по Республике Хакасия Енисейским бассейновым водным Управлением Федерального агентства водных ресурсов от 12.05.2010 за № 023, а также разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № Р11-10.14 от июня 2010 г. (по выпуску № 2) допустимая концентрация загрязняющего вещества составляет: по взвешенным веществам -12 мг/дм , БПК полн - 3,0 мг/дм3, нефтепродуктам - 0,05 мг/дм3, по хлоридам - 27,67 мг/дм3, по аммонию - ион - 1,93 мг/дм , по железу - 0,18 мг/дм , а по данным протоколов КХА 236гв от 24.11.2010, № 243гв от 30.11.2010 и № 248 гв от 07.12.2010 в р. Енисей с канализационных очистных сооружений п. Майна сбрасываются сточные воды, в которых средняя фактическая концентрация сбрасываемых загрязняющих веществ составляет: по взвешенным веществам 18,0 мг/дм3, что превышает НДС в 1,5 раза, БПК полн 8,01 мг/дм3, что превышает НДС в 2,67 раза, по нефтепродуктам 0,09 мг/дм , что превышает НДС в 1,8 раза, по хлоридам - 34,88 мг/дм , что превышает НДС в 1,26 раза, по аммонию - ион - 7,82 мг/дм , что превышает НДС в 4,05 раза, по железу 0,3 мг/дм , что превышает НДС в 1,66 раза.

Согласно нормативам допустимого сброса веществ и организмов, поступающих в р. Енисей, утверждённым территориальным отделом водных ресурсов по Республике Хакасия Енисейским бассейновым водным Управлением Федерального агентства водных ресурсов от 10.12.2009 № 013, а также в соответствии с разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № Р11-10.14 от июня 2010 г. (по выпуску № 1), допустимая концентрация загрязняющего вещества составляет: по взвешенным веществам -5,0 мг/дм3, БПК полн - 5,85 мг/дм3, по нефтепродуктам - 0,05 мг/дм , по нитрит-ион - 0,65 мг/дм3, по аммонию - ион - 0,99 мг/дм3, по железу - 0,1 мг/дм, а по данным протоколов КХА 235гв от 24.11.2010. № 244гв от 30.11.2010 и № 246 гв от 07.12.2010 в р. Енисей с канализационных очистных сооружений г. Саяногорска сбрасываются сточные воды, в которых средняя фактическая концентрация сбрасываемых загрязняющих веществ составляет: по взвешенным веществам 10,4 мг/дм , что превышает НДС в 2,08 раза, по БПК полн. 17,75 мг/дм3, что превышает НДС в 3,03 раза, по нефтепродуктам - 0,06 мл/дм , что превышает НДС в 1,2 раза, по нитрит-ион - 0,83 мг/дм , что превышает НДС 1,53 раза, по аммонию - ион 7 мг/дм , что превышает НДС в 7,07 раза, по железу - 0,28 мг/дм , что превышает НДС в 2,8 раза.

На основании вышеприведённых данных установлено, что предприятие МУП «Енисейводоканал» осуществляет сброс сточных вод в водные объекты р. Енисей и Майнское водохранилище (бассейн р. Енисей) с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ по взвешенным веществам, нефтепродуктам, железу, по аммонию - ион, по нитрит - ион, по БПК полн.

По результатам проверки государственными инспекторами Департамента Росприроднадзора по Сибирскому Федеральному округу и Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия составлен акт проверки МУП «Енисейводоканал»