Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.09.2011 по делу n А74-1958/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

правонарушениях.

Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях открытого акционерного общества «Отделение временной эксплуатации» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом совместного совещания открытого акционерного общества «Российские железные дороги», открытого акционерного общества «РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод», открытого акционерного общества «Отделение временной эксплуатации» и Хакасской таможни от 25.01.2007 согласована следующая схема взаимодействия в части внутреннего таможенного транзита:

-    для надлежащего завершения внутреннего таможенного транзита станция Камышта доставляет максимально близко к Саяногорскому таможенному посту таможенные грузы, для чего открытое акционерное общество «Российские железные дороги» организовывает ПЗТК на арендованных путях завода, размещает работников станции на территории завода и заключает договоры: с заводом - в части доставки груза непосредственно до завода; с обществом «Отделение временной эксплуатации» - для возможности использовать пути и локомотивную тягу, принадлежащие открытому акционерному обществу «Отделение временной эксплуатации»;

-    открытое акционерное общество «Отделение временной эксплуатации» предоставляет открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» свои железнодорожные пути и локомотивную тягу на основании необходимых договоров.

Срок исполнения мероприятий - до 01 марта 2007 года.

Во исполнение согласованной схемы взаимодействия заключены следующие договоры:

-   договор оказания услуг от 01.03.2007 № Д-174 НТБД/НЮ между открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и открытым акционерным обществом «Русал Саяногорский алюминиевый завод»;

-   договор оказания услуг локомотивной тяги и использования инфраструктуры (железнодорожного пути) от 01.03.2007 № Д-175 НТБД/НЮ между открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и открытым акционерным обществом «Отделение временной эксплуатации».

Из содержания указанных договоров следует, что открытое акционерное общество «Российские железные дороги» осуществляет доставку железнодорожного подвижного состава с грузами, находящимися под процедурой внутреннего таможенного транзита, с приемо-отправочных путей станции Камышта до постоянной зоны таможенного контроля (ПЗТК), расположенной на территории завода открытого акционерного общества «Русал Саяногорский алюминиевый завод», и от ПЗТК до приемо-отправочных путей станции Камышта (пункт 1 договора от 01.03.2007 № Д-174 НТБД/НЮ), а открытое акционерное общество «Отделение временной эксплутации» предоставляет открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» для осуществления этой доставки локомотивную тягу и инфраструктуру (железнодорожный путь) (пункт 1 договора от 01.03.2007 № Д-175 НТБЮ НЮ).

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридическою лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 16.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разгрузка, погрузка, выгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные товары, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В данном случае объективной стороной вменяемого правонарушения является принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.

Субъектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей является любое лицо, совершившее противоправные действия, описанные в диспозиции статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Таможенного кодекса Российской Федерации (действовавшего на дату совершения правонарушения), все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 11, пункту 1 статьи 360 Таможенного кодекса Российской Федерации иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию России, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и до момента их выпуска для свободного обращения или их фактического вывоза с таможенной территории Российской Федерации. Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, определенных настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 79 Таможенного кодекса Российской Федерации внутренний таможенный транзит (далее - ВТТ) - это таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории России без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

ВТТ применяется при перевозке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения (статья 92 Таможенного кодекса Российской Федерации), а также в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории Российской Федерации, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.

Перевозка товаров в соответствии с процедурой ВТТ транзита может осуществляться любым перевозчиком, в том числе таможенным перевозчиком.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 80 Таможенного кодекса Российской Федерации ВТТ допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой ВТТ (таможенный орган отправления). Разрешение на ВТТ выдается: перевозчику; экспедитору, если он является российским лицом; лицам, указанным в пункте 6 настоящей статьи. При выдаче разрешения на ВТТ таможенный орган отправления устанавливает срок ВТТ (статья 82 Таможенного кодекса Российской Федерации) и определяет место доставки товаров (статья 85 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 85 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что место доставки товаров при ВТТ определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения (пункт 1 статьи 92 Таможенного кодекса Российской Федерации). При этом товары, перевозимые из места их прибытия (статья 69 Таможенного кодекса Российской Федерации), доставляются в место нахождения таможенного органа (статья 405 Таможенного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 88 Таможенного кодекса Российской Федерации при перевозке товаров в соответствии с ВТТ перевозчик обязан:

1)   доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены;

2)   обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они использовались;

3)   не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые операции с товарами без разрешения таможенных органов, за исключением перегрузки товаров на другое транспортное средство в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 89 настоящего Кодекса.

Из оспариваемых постановлений следует, что открытое акционерное общество «Отделение временной эксплуатации» не является перевозчиком, вместе с тем, административный орган считает, что в нарушение таможенного законодательства, общество приняло товар, находящийся под таможенным контролем, не уведомив об этом таможенный орган, вследствие чего товары, находящиеся под таможенным контролем и перевозимые на отрезке железной дороги от станции Камышта до станции Алюминиевая фактически выбыли из-под контроля государства в лице таможенного органа.

Подпунктом 16 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории Российской Федерации или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Из материалов дела следует, что перевозчиком товара до места нахождения является открытое акционерное общество «Российские железные дороги» - именно ему было выдано разрешение на перевозку товара под таможенным контролем по транзитным декларациям              № 10313110/040610/0000860, 10313110/310510/0000837, 10602060/260510/0004598, 10711020/160510/0001307, 10711020/230510/0001382, 10711020/230510/0001383.

Согласно пункту 2 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации все иные понятия употребляются в настоящем Кодексе в значениях, определенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, гражданским законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и иным законодательством Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» приведены основные понятия, используемые в данном Федеральном законе, как то: железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд; владелец железнодорожного пути необщего пользования - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие на праве собственности или на ином праве железнодорожный путь необщего пользования, а также здания, строения и сооружения, другие объекты, связанные с выполнением транспортных работ и оказанием услуг железнодорожного транспорта.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» под инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование; владельцем инфраструктуры является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора; перевозчиком является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж или грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж или грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Как следует из пункта 1 статьи 12 указанного Федерального закона, перевозчик обязан:

-  заключить договор об оказании услуг локомотивной тяги, если не имеет локомотива;

-   заключить соответствующие договоры об оказании услуг по использованию инфраструктуры (за исключением случаев, если перевозчик осуществляет перевозки в пределах принадлежащей ему инфраструктуры), существенными условиями которых являются организация вагонопотоков, регулирование обращения вагонов и локомотивов, установление порядка технического обслуживания и эксплуатации железнодорожного подвижного состава, ответственность сторон по обязательствам, вытекающим из перевозок железнодорожным транспортом.

В случае перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа в прямом железнодорожном сообщении (с участием нескольких владельцев инфраструктур) перевозчик до заключения договора перевозки обязан иметь договоры об оказании услуг по использованию инфраструктуры и согласовать такую перевозку со всеми владельцами инфраструктур, которые участвуют в осуществлении перевозки, а при отсутствии собственных локомотивов обязан иметь договоры об оказании услуг локомотивной тяги на весь путь следования пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа.

Статьей 50 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» предусмотрено, что для осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа перевозчики заключают с владельцем инфраструктуры договоры об оказании услуг по использованию инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что между открытым акционерным обществом «Отделение временной эксплуатации» как владельцем инфраструктуры и открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» как перевозчиком заключен договор оказания услуг локомотивной тяги и использования инфраструктуры (железнодорожного пути) от 01.03.2007                                № Д-175-НТБД/НЮ.

Инструкцией о порядке работы с грузами, находящимися под таможенным контролем на станции Камышта (утвержденной 19.02.2009) предусмотрено, что перевозка грузов, перевозимых на части маршрута следования по ВТТ от/до ПЗТК по путям необщего пользования, находящимся в собственности открытого акционерного общества «Отделение временной эксплуатации», осуществляется с привлечением сил и средств открытого акционерного общества «Отделение временной эксплуатации» на условиях договора с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» об оказании услуг локомотивной тяги и использования инфраструктуры.

Факт оказания услуг локомотивной тяги и использования инфраструктуры (железнодорожного пути) подтверждается счетами от 31.05.2010 № 477, 11.06.2010 № 521, 21.06.2010 № 552 и актами от 31.05.2010 № 00000477, 11.06.2010 № 00000521, 21.06.2010              № 00000552.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в данном