Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.09.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«03» октября  2011г.

Дело №

г. Красноярск

А33-4618/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «26» сентября  2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «03» октября  2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хасановой И.А.,

судей:  Бабенко А.Н., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Шкреба К.В.,

при участии:

от Управления архитектуры  администрации  города Красноярска (истца): Ситниковой Т.А. -  представителя по доверенности  №1550 от 07.02.2011,

от ЗАО «Енисейтелеком» (ответчика): Мисуна Т.А. – представителя по доверенности  №322 от 29.09.2011,

от администрации города Красноярска (третьего лица): Муляровой О.И. – представителя по доверенности  № 01-9705 от 21.12.2010,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления архитектуры администрации города Красноярска (ИНН 2466046460, ОГРН 1022402656638)

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от  «27»  июня 2011 года по делу  №А33-4618/2011, принятое судьей Шишкиной И.В.,

установил:

Управление архитектуры администрации города Красноярска (далее – истец, Управление архитектуры администрации города Красноярска, ИНН 2466046460, ОГРН 1022402656638) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к закрытому акционерному обществу «Енисейтелеком» (далее – ответчик, ЗАО «Енисейтелеком») об обязании демонтировать самовольно размещенные временные сооружения – антенно-мачтовое сооружение и временное сооружение контейнерного типа из металлических конструкций, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100451:867 по адресу: г.Красноярск, п.Удачный, ул. Аксеновского, 96 за счет ответчика.

Определением от 01.04.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений  администрации города Красноярска.

Истец заявил ходатайство об изменении оснований иска, просит считать основанием иска нарушение ответчиком правил Постановления администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 , которым утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, размещение временного сооружения при отсутствии разрешения на размещение, выданного уполномоченным органом местного самоуправления.

Ходатайство судом удовлетворено.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 июня 2011 года в иске отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Красногорского края от 27 июня 2011 года отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению истца, обжалуемый судебный акт является необоснованным.

В апелляционной жалобе истец указывает на то что, антенно-мачтовое сооружение  и базовая станция  сотовой связи ЗАО  «Енисейтелеком»  возведены без устройства  котлована  и фундаментов представляют собой  временное  сооружение, при этом  базовая станция   сотовой связи  квалифицируется  как  временное  сооружение  контейнерного  типа  из металлических  конструкций. Разрешительные документы  на разрешение  временного  сооружения  необходимо получать  независимо от наличия, либо отсутствия  каких-либо  прав на земельный участок.       Вместе с тем ответчик разместил временные сооружения  при отсутствии  разрешительных документов, а также при отсутствии сведений  о соблюдении  норм  и правил пожарной безопасности, строительных  норм и правил.

В отзыве на апелляционную жалобу ЗАО  «Енисейтелеком»  против доводов заявителя возразило, указав на их необоснованность. Просило решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 июня 2010 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, рассмотрение жалобы назначено на 26 сентября 2011 года.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания  извещены надлежащим образом, однако своих представителей в Третий арбитражный апелляционный суд не направили, в связи с чем апелляционная жалоба на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в отсутствии представителей третьего лица – Департамента имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Представитель истца, ответчика в судебном заседании поддержали доводы изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, соответственно.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства дела.

ЗАО «Енисейтелеком» является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100451:867 площадью 1 260,9 кв.м. по адресу г. Красноярск, п. Удачный, ул. Аксеновского, д. 96, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права  от 18.11.2010 24ЕИ 919520 и от 25.02.2011 24 ЕИ 955458.

ЗАО «Енисейтелеком» на данном земельном участке размещено сооружение связи – антенная опора башенного типа с постаментом и опорной рамой из металлоконструкций с оборудованием базовой станции, которое располагается в контейнере-аппаратной, установленной раму опорного постамента.

Согласно акту проверки № 2796-ДПО от 06.12.2010 Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, данный объект не является объектом капитального строительства и расценивается как временный.

Согласно акту о выявлении самовольного временного сооружения от 20.12.2011, составленного администрацией Октябрьского района в г. Красноярске, Управления архитектуры администрации г. Красноярска, на земельном участке по ул. Аксеновского 96 незаконно располагается временное сооружение – антенно-мачтовое сооружение и базовая станция сотовой связи.

Письмом от 06.12.2010 № 24906 Управление архитектуры обратилось к ЗАО «Енисейтелеком», в котором сообщило о необходимости демонтировать указанное временное сооружение в связи с размещением его в противоречии с Положением о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55.

Ссылаясь на то, что антенно-мачтовое временное сооружение размещается с нарушением установленного для земельного участка вида разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства), а также с нарушением пункта 1.5 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55, Управление архитектуры администрации г. Красноярска просит обязать ЗАО «Енисейтелеком» демонтировать самовольно размещенные временные сооружения – антенно-мачтовое сооружение и временное сооружение контейнерного типа из металлических конструкций, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100451:867 по адресу: г.Красноярск, п.Удачный, ул. Аксеновского, 96 за счет ответчика.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся  в обжалованном  судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения арбитражным судом  первой инстанции норм материального права и соблюдения норм  процессуального права, Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения, исходя из следующего.

Пунктом 3 Положения «О муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории г. Красноярска», утвержденным постановлением администрации г. Красноярска № 124 от 04.04.2003, на Управление архитектуры администрации г. Красноярска возложены обязанности по осуществлению муниципального контроля за: соблюдением осуществления всех видов градостроительной деятельности в соответствии с утвержденной градостроительной документацией; соблюдением норм и правил планировки и застройки; предотвращением самовольного строительства, сноса зданий и сооружений, вырубки зеленых насаждений.

Пунктом 1.15 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска? утвержденных Постановлением администрации г. Красноярска № 55 от 09.02.2010 предусмотрено право Управления архитектуры администрации г. Красноярска обращаться в суд, арбитражный суд с требованием о демонтаже временного сооружения.

Статьей 15 Правил землепользования и застройки г. Красноярска установлено, что размещение временных объектов должно осуществляться с соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, норм и правил пожарной безопасности, строительных норм и правил, требований технических регламентов. Требования к размещению временных объектов, а также порядок их размещения устанавливаются правовыми актами Главы города.

Пунктом 1.5 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска? утвержденных Постановлением администрации г. Красноярска № 55 от 09.02.2010 установлено, что юридические и физические лица обязаны осуществлять размещение временных сооружений на территории города в соответствии с распоряжением о разрешении на размещение временного сооружения и согласованным проектом (эскизом - в случаях, предусмотренных настоящим Положением).

Пунктом 1.3 Положения установлены виды временных сооружений, размещение которых на территории г. Красноярска регулируется указанными Правилами.

Антенная опора башенного типа с постаментом и опорной рамой из металлоконструкций с оборудованием базовой станции сотовой связи отсутствует в перечне видов временных сооружений, на которые выдается разрешение согласно Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска? утвержденных Постановлением администрации г. Красноярска № 55.

По этой причине ЗАО «Енисейтелеком» отказано Управлением архитектуры администрации г. Красноярска в выдаче разрешения на размещение спорного временного сооружения – согласно письму Управления от 11.03.2011 № 3511, согласование размещения временного объекта не представляется возможным в связи с отсутствием в пункте 1.3 Положения о порядке размещения временных объектов на территории г. Красноярска такого вида сооружения, как антенная опора.

Получение ответчиком разрешения на размещение временного сооружения на основании указанного Положения в настоящее время заведомо не представляется возможным, поскольку данный нормативный акт не регулирует порядок размещения на территории города антенно-мачтовых сооружений сотовой связи.

С учетом изложенного не могут быть признаны обоснованными доводы истца о нарушении фактом размещения спорного сооружения Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска? утвержденных Постановлением администрации г. Красноярска № 55 от 09.02.2010.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно указал, что законность размещения спорного временного объекта должна устанавливаться на основании требований Земельного кодекса Российской Федерации. Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является в соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Собственники земельных участков и землепользователи не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка.

В то же время, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (ст. 7 ЗК РФ).

Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный регламент как устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты подлежат установлению в составе правил землепользования и застройки, определяемых статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации как документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Судом установлено, что ЗАО «Енисейтелеком» является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100451:867 площадью 1 260,9 кв.м. по адресу г. Красноярск, п. Удачный, ул. Аксеновского, д. 96, что подтверждается свидетельствами