Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.09.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

о государственной регистрации права  от 18.11.2010 24ЕИ 919520 и от 25.02.2011 24 ЕИ 955458, который по целевому назначению отнесет к землям населенных пунктов.

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Как следует из представленной истцом карты градостроительного зонирования г. Красноярска, земельный участок на котором размещено временное сооружение, находится в территориальной зоне жилой усадебной застройки (Ж1).

Согласно пункту 6 статьи 5 Правил землепользования и застройки г. Красноярска, для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в пределах территории города, разрешенным считается такое использование, которое соответствует  градостроительному регламенту, установленному настоящими Правилами для территориальной зоны (подзоны).

Пунктом 4 статьи 6 данных Правил установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно статье 23 Правил землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденным Решением Красноярского городского совета депутатов от 29.05.2007 № В-306, зоны жилой усадебной застройки (Ж1) включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения усадебных и блокированных жилых домов. В зонах жилой усадебной застройки допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также стоянок, гаражей, площадок для временной парковки автотранспорта, объектов социального, коммунально-бытового назначения, линейных и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьей.

Основной вид разрешенного использования территориальной зоны Ж1 - размещение усадебных и блокированных жилых домов. В число вспомогательных видов разрешенного использования входит такой вид, как размещение сооружений связи при условии соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, технических регламентов.

Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Ж1 размещение сооружений связи возможно при условии соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, технических регламентов.

Из кадастрового паспорта, фактического использования земельного участка следует, что разрешенное использование земельного участка ответчиком не нарушено.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка № 24:50:0100451:867, его разрешенное использование: размещение сооружений связи при условии соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, технических регламентов. Право собственности ответчика на земельный участок с таким разрешенным использование подтверждено свидетельством о регистрации права от 25.02.2011.

Согласно градостроительному плану земельного участка, утвержденного руководителем Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100451:867 площадью 1 260,9 кв.м. по адресу г. Красноярск, п. Удачный, ул. Аксеновского, д. 96 находится в зоне жилой усадебной застройки Ж1, в соответствии с вспомогательным видом разрешенного использования. К числу предельных параметров разрешенного строительства относится следующее требование: площадь занимаемая объектами, размещение которых определено в качестве вспомогательных видов использования, не должны превышать 10 % площади квартала, макрорайона, иного элемента планировочной структуры зоны жилой усадебной застройки.

Согласно представленного ЗАО «Енисейтелеком» кадастрового плана кадастрового квартала 24:50:0100457, его площадь составляет 719,30 га (7 193 000 кв.м.), из них площадь участка ответчика № 24:50:0100457:867 площадью 1 260,9 кв.м. составляет 0,018 % от площади квартала и не превышает предел, установленный подпунктом 10 пункта 15 статьи 23 Правила землепользования и застройки г. Красноярска.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка произведено на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 21.01.2011 № 35-арх об утверждении градостроительных планов земельных участков в Октябрятском районе г. Красноярска и заявления ЗАО «Енисейтелеком» в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю» об осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования.

В доказательство соответствия временного объекта законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ответчиком представлено в материалы дела санитарно-эпидемиологическое заключение от 20.12.2010, выданное Федеральной службой по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека, согласно которому размещение передающего радиотехнического объекта базовой станции радиотелефонной цифровой сотовой связи БС «Удачный» по адресу г. Красноярск, п. Удачный, ул. Аксеновского, 96 соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Экспертным заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» № 2291 от апреля 2001 года подтверждается, что уровни излучения ЭМП РЧ не превысили предельно допустимых значений, установленных для населения пунктам 3.3 СанПИн 2.1..8/2.2.4.1190-03 (уровень излучения составил менее 0,265 мкВт/см2 при гигиеническом нормативе для населения 1- мкВт/см2). По результатам измерений для источников излучения ПРТО БС «Удачный» санитарно-защитная зона не устанавливается. существующая застройка п. Удачный не попадает в биологически опасную зону излучения антенн БС «Удачный». Радиотехнический объект не окажет вредного влияния на население.

Согласно техническому отчету ООО «ПромСтройЭксперт» от 03.05.2011 по теме «Обследование и оценка технического состоянии строительных конструкций металлической башни по уд. Аксеновского, 96», построенный объект соответствует действующим техническим регламентам и нормативно-технической документации, строительные конструкции башни находятся в работоспособном состоянии.

При таких обстоятельствах, использование земельного участка, предоставленного истцу в собственность не противоречит градостроительному регламенту зоны жилой усадебной застройки Ж1, в которой расположен данный земельный участок, не нарушает законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии наседания и требования технических регламентов.

Истец в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал факт использования предпринимателем спорного земельного участка не по целевому назначению.

При рассмотрении требований Управления архитектуры администрации г. Красноярска об обязании собственника земельного участка осуществить демонтаж расположенного на нем сооружения также необходимо установить наличие установленной законом возможности требовать сноса конкретного объекта в рамках реализации общих функций муниципального земельного контроля.

Так, в случая совершения правонарушения в виде самовольного строительства объекта недвижимости, возможность требовать в судебном порядке сноса самовольного объекта установлена в ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Между тем, из материалов дела усматривается, что спорное сооружение не обладает признаками объекта недвижимости, предусмотренными статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, что не оспаривается истцом. Положения ст. 222 ГК РФ не подлежат применению к объектам движимого имущества, поскольку самовольное размещение движимого объекта не отвечает признакам правонарушения, предусмотренного в п. 1 ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 этой же статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункт 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

Возможность сноса незаконно возведенных зданий, строений, сооружений предусмотрена также положениями статей 60, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях установления нарушения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности ответчику, который размещает спорное сооружение в соответствии с требованиями Правилами землепользования и застройки г. Красноярска, целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка. Доказательства нарушения размещением спорного объекта прав граждан не представлены.