Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.09.2011 по делу n А33-3751/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

установленными обстоятельствами.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313.

В силу пункта 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Предписание 378/1/1-2:

В силу статьи 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут (часть 1). Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо (часть 2).

Порядок и методика определения мест дислокации подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности (часть 3).

В пункте 378/1/1-2 оспариваемого предписания содержится указание на превышение на территории города Красноярска времени прибытия (10 минут) первого подразделения к месту вызова. При этом, из акта проверки не усматривается каким образом осуществлялось измерение времени прибытия первого подразделения к месту вызова, расстояние (путь) подразделения, а также устанавливалось время прибытия первого подразделения, не указаны  конкретные обстоятельства нарушения Администрацией приведенного требования, в том числе когда были допущены такие нарушения и чем это подтверждается.

Кроме того, названный пункт предписания не содержит указания на норму права, возлагающую обеспечение соблюдения требования статьи 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на орган местного самоуправления. Вместе с тем, исходя из положений пункта 10 части 1 статьи 16, пункта 8.1 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 11.1, 16, 18, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» создание подразделений пожарной охраны, а также организация тушения пожаров относится к полномочиям федеральных органов государственной власти и государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2821 «О пожарной безопасности в Красноярском крае» также определено, что создание подразделений противопожарной Красноярского края и организация тушения пожара их силами относится к полномочиям Правительства края.

Доказательств обращения субъекта Российской Федерации (Правительства Красноярского края) к органу местного самоуправления (администрации города Красноярска) о передаче полномочий в силу статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в материалы дела не представлено.

Таким образом, у органа пожарного надзора отсутствуют правовые основания для понуждения администрации города Красноярска к решению вопросов по определению места нахождения подразделений пожарной охраны и определения порядка прибытия первого подразделения к месту вызова.

Предписания 378/1/1-3, 378/1/1-4:

В пунктах 378/1/1-3, 378/1/1-4 предписания от 17.12.2011 № 378/1/1-11 указано на несоблюдение руководителями муниципальных учреждений, а также подведомственных организаций и  учреждений требований статей 19, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно: невключение в коллективный договор (соглашение) вопросов пожарной безопасности, непринятие своевременных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, а также за планирование и осуществление необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, действующим законодательством установлена персональная ответственность  руководителей, в том числе муниципальных учреждений  и организаций за соблюдением требований пожарной безопасности.

При этом, в соответствии со статьей 40 Трудового кодекса Российской Федерации коллективный договор (соглашение) - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

С учетом изложенного, довод ответчика о том, что администрация, подготавливая в силу пункта 7.2 Постановления администрации города Красноярска от 18.11.2010 № 509 трудовые договоры с уже имеющимися в них нарушениями, сознательно нарушает статью 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», отклоняется судом апелляционной инстанции, так как  Администрация города Красноярска не является стороной коллективного договора (соглашения), а, следовательно, не может влиять на содержание коллективного договора.

Таким образом, у органа пожарного надзора отсутствуют правовые основания для вынесения предписания администрации города Красноярска об обеспечении внесения вопросов пожарной безопасности в коллективные трудовые договора (соглашения) муниципальных учреждений.

Организации, перечисленные в пункте № 378/1/1-4 предписания (МОУ «СОШ № 79», МОУ «СОШ № 64», МОУ «СОШ № 94», МОУ «СОШ № 32», МОУ ДОД «ДШИ № 15», МАУ ГДК «Кировский», МАУ ДК «Свердловский» МУЗ ГКБ № 7, МУЗ ГКБ № 20) являются самостоятельными юридическими лицами, которые в силу части 1 статьи 48 Гражданского Кодекса Российской Федерации могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

При таких обстоятельствах, возложение на администрацию требований, исполнение которых в силу закона отнесено к обязанностям иных лиц, противоречит действующему законодательству.

Ссылка ответчика на то, что приняв Программу основных мероприятий по обеспечению первичным мер пожарной безопасности на территории г. Красноярска на 2010-2013 годы, администрация возложила на себя обязанность по ее реализации, не свидетельствует о том, что администрация города должна нести ответственность за иных лиц. Указанная Программа не может изменять нормы федерального законодательства о надлежащих субъектах ответственности в сфере пожарной безопасности. Наличие в Программе основных мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности положений о принятии руководителями подведомственных учреждений мер по своевременному устранению нарушений требований пожарной безопасности свидетельствует о дополнительной ответственности руководителей муниципальных организаций перед собственником.

Предписание 378/1/1-5:

Пункт 378/1/1-5 оспариваемого предписания содержит указание на нарушение администрацией статьи 66 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» – размещение на территории города Красноярска пожаровзрывоопасного объекта (филиала Центральный открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт») без учета возможности воздействия опасных факторов пожара на соседние объекты защиты (жилые дома), климатических и географических особенностей рельефа местности, направления течения реки Енисей и преобладающих направлений ветра.

Как указано выше, в силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению, обязаны руководители соответствующих организаций.

Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» опасные производственные объекты, на которых производятся, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются пожаровзрывоопасные вещества и материалы и для которых обязательна разработка декларации о промышленной безопасности (далее - пожаровзрывоопасные объекты), должны размещаться за границами поселений и городских округов, а если это невозможно или нецелесообразно, то должны быть разработаны меры по защите людей, зданий, сооружений и строений, находящихся за пределами территории пожаровзрывоопасного объекта, от воздействия опасных факторов пожара и (или) взрыва. Иные производственные объекты, на территориях которых расположены здания, сооружения и строения категорий А, Б и В по взрывопожарной и пожарной опасности, могут размещаться как на территориях, так и за границами поселений и городских округов. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное настоящим Федеральным законом. При размещении пожаровзрывоопасных объектов в границах поселений и городских округов необходимо учитывать возможность воздействия опасных факторов пожара на соседние объекты защиты, климатические и географические особенности, рельеф местности, направление течения рек и преобладающее направление ветра. При этом расстояние от границ земельного участка производственного объекта до зданий классов функциональной опасности Ф1 - Ф4, земельных участков детских дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения и отдыха должно составлять не менее 50 метров.

Изложенное в приведенном пункте предписания нарушение требований пожарной безопасности выявлено в отношении самостоятельного юридического лица. Данный объект недвижимости не относится к муниципальной форме собственности. Согласно постановлению Законодательного собрания Красноярского края от 18.11.2008 № 7-2454П «О перечне социально значимых предприятий, акции (доли, паи) которых находятся в краевой собственности» сособственником открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт» является субъект Российской Федерации – Красноярский край. Регулирование деятельности открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт» также не относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предписание выдается контролирующим органом проверяемому лицу в случае выявления при проведении проверки нарушений в деятельности самого проверяемого лица.

Таким образом, внесение указанного нарушения в предписание, адресованное администрации города Красноярска является незаконным и необоснованным.

Довод ответчика о том, что Генеральным планом города предусмотрен план выноса нефтебазы в район д. Коркино, следовательно, администрация должна его реализовать, является необоснованным. Генеральный план города действительно предусматривает вынос нефтебазы за пределы городской черты. Вместе с тем, Генеральный план города является документом планировки территории муниципального образования и не содержит сведений об организациях (органах), обязанных осуществлять данное мероприятие, сроках выноса и источниках финансирования. Обязанность администрации города осуществлять мероприятия по переносу пожаровзрывоопасного объекта за пределы города и финансирование данного мероприятия не предусмотрена какими-либо нормативными правовыми актами либо соглашениями.

Довод ответчика о том, что мероприятия, перечисленные в части 1 статьи 66 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», являются первичными мерами пожарной безопасности, что является полномочием администрации города Красноярск, отклоняется судом апелляционной инстанции. В статье 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не указано, что к первичным мерам пожарной безопасности относятся мероприятия, перечисленные в части 1 статьи 66 настоящего Федерального закона, следовательно, их разработка не является обязанностью администрации города.

Предписание 378/1/1-6:

Пунктом № 378/1/1-6 оспариваемого предписания установлено, что не обеспечивается беспрепятственный проезд пожарной и специальной техники (г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 100, 102, 104, 108 и т.д.).

Данное предписание вынесено на основании акта проверки от 17.12.2010, в котором указано, что имеются случаи несанкционированных перекрытий проездов, препятствующих проезду пожарной и специальной техники (лист 8 акта). Вышеназванные случаи зафиксированы на страницах 11-12 фототаблиц, являющихся приложением к акту, и заключаются в несанкционированной парковке автомобильного транспорта.

Вместе с тем, стоянка и остановка автомобильного транспорта осуществляется