Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.10.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«06» октября 2011 года

Дело №

г. Красноярск

А74-1951/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «29» сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «06» октября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Колесниковой Г.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания   Моисеевой Н.Н.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Хакасской таможни

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «22» июля 2011 года по делу № А74-1951/2011, принятое судьей Журба Н.М.,

установил:

открытое акционерное общество «Отделение временной эксплуатации» (ИНН 1901015893, ОГРН 1021900670604) (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Хакасской таможни (ИНН 1901015893, ОГРН 1021900533423) (далее – административный орган) от 24.05.2011                 о назначении наказаний по делам об административных правонарушениях  № 10604000-32/2011,        № 10604000-33/2011, №10604000-34/2011, № 10604000-35/2011,  №10604000-36/2011,      №10604000-37/2011, №10604000-41/2011.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 06 июля 2011 года по ходатайству Хакасской таможни дела №А74-1951/2011, №А74-1952/2011, №А74-1953/2011,                                 № А74-1954/2011, № А74-1955/2011, № А74-1956/2011 и № А74-1957/2011 объединены в одно производство, объединённому делу присвоен номер А74-1951/2011.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 22 июля 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Административный орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Из апелляционной жалобы следует, что отсутствие договора на перевозку с обществом не свидетельствует о том, что оно не осуществляло перевозку товара и не является перевозчиком. Обстоятельство документального оформления в соответствии с гражданским законодательством факта принятия к перевозке груза, находящегося под таможенным контролем, не имеет правового значения.

По мнению административного органа, цель и мотивы приемки груза не рассматриваются как имеющие особое квалифицирующее значение для признания груза принятым к перевозке. Материалами административного дела подтверждается факт передачи и принятия вагонов с грузом, перевозимым по процедуре ВТТ, и фактическая перевозка обществом товара, находящегося под таможенным контролем. Доставка товара, находящегося под таможенным контролем, является элементом комплекса перевозочных услуг. Услуги, оказанные заявителем, непосредственно связаны с услугами по организации перевозки и транспортировкой товаров.

Административный орган указал, что общество осуществляло перевозку (доставку) вагонов с товаром, находящимся под таможенным контролем, и данная перевозка была осуществлена по территории Российской Федерации. Общество знало, что товар в принимаемых им вагонах, находился под таможенным контролем, вместе с тем приняло его для перевозки на условиях договора, не получив разрешения таможенного органа. Таможенный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности участия в правоотношениях таможенных органов и перевозчиков в рамках внутреннего таможенного транзита каких – либо иных лиц (субперевозчиков), которые фактически могут участвовать в перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем, на основе гражданско-правовых договоров с перевозчиком.

Административный орган считает, что неполучение разрешения на транзит товара и фактическое его осуществление свидетельствует о нарушении норм закона.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как  их представители участвовали в рассмотрении дела в суде первой инстанции, определение о принятии апелляционной жалобы им направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора обстоятельства.

Руководителем Хакасской таможни 10.02.2011 принято решение №10604000/400/100211/Р0008 о проведении в отношении ОАО «РЖД» внеплановой выездной таможенной проверки по вопросам соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при перемещении товаров по транзитным декларациям.

И.о. руководителя таможенного органа принято решение от 15.04.2011 №10604000/400/150411/Р0018 о проведении внеплановой встречной выездной таможенной проверки в отношении заявителя по вопросам подтверждения достоверности сведений, представленных ОАО «РЖД» в ходе внеплановой выездной таможенной проверки.

В ходе проведения таможенных проверок установлено, что 24.05.2010, 26.05.2010, 28.05.2010, 29.05.2010, 02.06.2010, 03.06.2010, 08.06.2010 на железнодорожной станции «Камышта» Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» общество по натурным листам от             24.05.2010, от 26.05.2010, от 28.05.2010, от 29.05.2010, 02.06.2010, 03.06.2010, 08.06.2010 приняло от ОАО «РЖД» вагоны № 53033114,  № 53320032, № 53616751, № 53617353, № 53617585,                 № 53617619, № 53617833, № 53720983, № 53721593, № 55069108,  № 56394323, № 56491129,          № 56641848, № 56732332, № 56776917, № 56789357, № 56880016, № 56893589, № 60171360,          № 60233954, № 60738465, № 61414983, № 61432589, № 62029814, № 62302815, № 62652219,         № 62670872, № 63419782, № 63557326, № 64131501, № 64248511, № 67001347, № 67778845,         № 90230400, № 95087177, № 95098547, № 95115523, № 95148847, № 95166039, № 95253050,          № 95253514, № 95269445,  № 95342226, № 95380713, № 95416301, № 95463758, № 95473849,           № 95493771, № 95498242,  № 95501417, № 95509014, № 95512851, № 95551073, № 95814232 с грузом, предназначенным доставке ОАО «Русал», находящимся под таможенным контролем по транзитным декларациям № 10313110/150510/0000714, № 10313110/220510/0000771,                        № 10602060/170510/0004276, № 10602060/170510/0004277, № 10602060/170510/0004278,                      № 10602060/170510/0004279, № 10602060/170510/0004280, № 10602060/170510/0004282,                    № 10602060/170510/0004283, № 10602060/170510/0004284, № 10602060/280510/0004678,                     № 10602060/280510/0004679, № 10602060/280510/0004680, № 10602060/280510/0004705,                № 10602060/280510/0004706, № 10602060/290510/0004732, № 10602060/290510/0004733,               № 10711020/140510/0001266, № 10711020/150510/0001284, № 10711020/150510/0001290,                      № 10711020/160510/0001304, №10711020/250510/0001396 для осуществления перевозки до станции Алюминиевая.

Товар перевозился под таможенным контролем от станции Камышта  Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» до постоянной зоны таможенного контроля, расположенной в зоне деятельности Саяногорского таможенного поста Хакасской таможни, являющейся местом доставки указанных товаров.

Должностными лицами административного органа 19.05.2011 в отсутствие представителя общества составлены протоколы об административных правонарушениях. Копии указанных протоколов вручены представителю общества 24.05.2011, что подтверждается штампами входящей корреспонденции на упомянутых документах.

Постановлениями от 24.05.2011 №10604000-32/2011, № 10604000-33/2011,                   №10604000-34/2011, № 10604000-35/2011, № 10604000-36/2011, № 10604000-37/2011,                        № 10604000-41/2011 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекса).

Заявитель оспорил постановления от 24.05.2011 №10604000-32/2011, № 10604000-33/2011,                   №10604000-34/2011, № 10604000-35/2011, № 10604000-36/2011, № 10604000-37/2011,                        № 10604000-41/2011 в судебном порядке, полагая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.13 Кодекса.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом апелляционной инстанции установлено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протоколов об административном правонарушении и вынесение постановлений по делам об административном правонарушении.

Постановления по делам об административных правонарушениях от 24.05.2011                        №10604000-32/2011, № 10604000-33/2011, №10604000-34/2011, № 10604000-35/2011,                       № 10604000-36/2011, № 10604000-37/2011, № 10604000-41/2011  вынесены в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протоколы об административных правонарушениях составлены, оспариваемые  постановления вынесены в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протоколов и рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что административный орган не доказал наличие в действиях заявителя объективной стороны вменяемого административного правонарушения на основании следующего.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 16.13 Кодекса разгрузка, погрузка, выгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные товары, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет совершение без разрешения таможенного органа хотя бы одного из следующий действий: разгрузка, погрузка, выгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные товары.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.13 Кодекса, как правило, является перевозчик, что не исключает возможность привлечения к ответственности и иных лиц, совершающих действия, указанные в данной статье (декларант, владелец склада временного хранения, получатель и т.д.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Таможенного кодекса Российской Федерации, действовавшего на дату совершения правонарушения, все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 11, пункту 1 статьи 360 Таможенного кодекса Российской Федерации иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию России, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и до момента их выпуска для свободного обращения или их фактического вывоза с таможенной территории Российской Федерации. Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, определённых настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации под транспортными