Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.10.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«11» октября 2011 года

Дело №

г. Красноярск

А33-18654/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «03» октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «11» октября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                     Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя: Архиповой А.А., представителя по доверенности от 18.08.2011;

от ответчика: Павлюченко О.В., представителя по доверенности от 06.07.2011;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «20» апреля 2011 года по делу № А33-18654/2010, принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирская Строительная Компания»                (ОГРН 1022402649290, ИНН 2466071160) (далее – ООО «Сибирская Строительная Компания», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Красноярска о признании недействительным распоряжения №1026-арх от 06.12.2010 «Об отмене разрешения ООО «Сибирская строительная компания» на строительство от 09.11.2009 №01/6353-дг».

Определением от 13.01.2011 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен департамент градостроительства администрации г.Красноярска (далее - Департамент).

Определением от 14.02.2011 по делу № А33-18654/2010 суд первой инстанции исключил из состава третьих лиц департамент градостроительства администрации г. Красноярска, по ходатайству заявителя произвел замену ненадлежащего ответчика - администрации  г.Красноярска надлежащим - департаментом администрации города Красноярска (ОГРН 1082468060476,              ИНН 2466216619), исключил администрацию г. Красноярск из числа лиц, участвующих в деле.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 апреля 2011 года по делу                        № А33-18654/2010 заявленные требования удовлетворены. Распоряжение руководителя департамента градостроительства администрации г. Красноярска № 1026-арх от 06.12.2010             «Об отмене разрешения ООО «Сибирская строительная компания» на строительство от 09.11.2009 №01/6353-дг» признано недействительным.

Дополнительным решением суда первой инстанции от 25 мая 2011 года по делу                           № А33-18654/2010 с Департамента в пользу общества «Сибирская Строительная Компания» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- разрешение на строительство № 01/6353-дг от 09.11.2009 выдано Департаментом обществу в нарушение части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (выявлен факт размещения обществом предусмотренных проектом инженерных сетей за пределами предоставленного для строительства земельного участка);

- в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 59 Устава города Красноярска компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

ООО «Сибирская Строительная Компания» представило отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска №632-арх от 27.03.2006                             ООО «Сибирская Строительная Компания» предварительно было согласовано размещение офисного здания на земельном участке из земель поселений, оценочной зоны №31,                  площадью 348 кв.м., в том числе 64,0 кв.м. площадь ограниченного пользования - охранная зона электрокабеля, расположенном по адресу: г.Красноярск, Центральный район, ул. Урицкого, 26.

На основании распоряжения №632-арх от 27.03.2006 и Архитектурно-планировочного задания на разработку проекта офисного здания №7234 от 24.04.2006 разработана проектная документация на объект капитального строительства «Офисное здание в Центральном районе по ул. Урицкого, 26.

ООО «Сибирская Строительная Компания» 16.04.2008 получено положительное заключение государственной экспертизы №24-1-4021308 проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Земельный участок 04.09.2008 поставлен на кадастровый учет за номером 24:50:0300277:163 (кадастровый паспорт земельного участка №243У/08-21939 от 04.09.2008).

Распоряжением администрации г.Красноярска «О предоставлении ООО «Сибирская Строительная Компания» земельного участка» №50-ж от 26.01.2009 администрация города Красноярска предоставила заявителю в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0300277:163, площадью 348,0 кв.м., расположенный по адресу, г.Красноярск, Центральный район, ул. Урицкого, 26, для строительства офисного здания с инженерным обеспечением.

Между ООО «Сибирская Строительная Компания» и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска заключен договор аренды указанного земельного участка №569 от 28.04.2009, зарегистрированный Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 03.07.2009 за                              номером 24-24-01/085/2009-275.

15.07.2009 ООО «Сибирская Строительная Компания» обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта, а именно: офисного здания, расположенного на земельном участке по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул.Урицкого, 26.

Рассмотрев заявление ООО «Сибирская Строительная Компания» о выдаче разрешения на строительство офисного здания на земельном участке по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Урицкого, 26, сроком на 2 года, Департамент принял решение об отказе в выдаче разрешения на строительство офисного здания (письмо №01/4203-дг от 22.07.2009 года). Основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство явилось непредставление обществом: разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка (в соответствии с пунктом 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 Правил землепользования и застройки г.Красноярска); схемы планировочной организации земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

ООО «Сибирская Строительная Компания» обратилось в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки г.Красноярска с просьбой предоставить разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка, находящегося по адресу: г.Красноярск, ул.Урицкого. 26, кадастровый номер 24:50:0300277:163, для строительства офисного здания с инженерным обеспечением, и разрешение на отклонение от параметров разрешенного строительства на данном земельном участке (письма №190 от 05.08.2009, №191 от 05.08.2009).

В газете «Городские новости» от 11.08.2009 №117 (2019) опубликованы информационные сообщения о проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, на условно разрешенный вид использования земельного участка. По результатам проведения публичных слушаний комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки г.Красноярска было рекомендовано главе г.Красноярска предоставить ООО «Сибирская Строительная Компания» разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул. Урицкого, 26, а также разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства офисного здания (без отступа линии застройки от красной линии и увеличение коэффициента застройки отличным от разрешенного) по адресу: г.Красноярск, Центральный район,      ул.Урицкого, 26 (газета «Городские новости» от 11.09.2009 №136 (2038)).

Постановлением администрации г.Красноярска от 19.10.2009 №394 ООО «Сибирская Строительная Компания» предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка.

Постановлением администрации г.Красноярска от 22.10.2009 №394 ООО «Сибирская Строительная Компания» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

ООО «Сибирская Строительная Компания» 02.11.2009 повторно обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство офисного здания на земельном участке по адресу: г.Красноярск, Центральный район, ул. Урицкого, 26, сроком на 2 года.

Департаментом выдано разрешение №01/6353-дг от 09.11.2009 на строительство офисного здания общей площадью 1467,7 кв.м., по адресу: г.Красноярск, ул. Урицкого, 26, сроком действия до 08.09.2010, продленным до 09.12.2011.

Департаментом градостроительства администрации г.Красноярска вынесено распоряжение №1026-арх от 06.12.2010 «Об отмене разрешения ООО «Сибирская Строительная Компания» на строительство от 09.11.2009 №01/6353-дг», которым отменено разрешение от 09.11.2009 №01/6353-дг на строительство офисного здания с инженерным обеспечением по адресу: г.Красноярск, Центральный район, ул. Урицкого, 26.

ООО «Сибирская Строительная Компания», полагая, что распоряжение Департамента  №1026-арх от 06.12.2010 «Об отмене разрешения ООО «Сибирская Строительная Компания» является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Третий арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным ввиду следующего.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 48 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Аналогичное положение содержится в пункте 2 статьи 59 Устава города Красноярска.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Изложенное соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 N 1424/04 по делу N А75-887-А/2003.

В связи с чем, вывод суда первой инстанции о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность отмены ранее выданных разрешений на строительство, является неправомерным.

Вместе с тем, суд