Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.10.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для вынесения Департаментом оспариваемого распоряжения на основании следующего.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно пункту 3.6 Положения о Департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного Распоряжением администрации города Красноярска от 17.12.2008 №326-Р, Департамент выдает разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города.

Разрешения на строительство выдаются в соответствии и в порядке, установленном федеральным законодательством, а именно Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 7 названной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются, в том числе следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации: проект организации строительства объекта капитального строительства; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно части 11 указанной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 названной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно части 19 названной статьи разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В силу части 20 названной статьи срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена обязанность осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Таким образом, из изложенных выше норм следует, что:

- разрешение на строительство может быть выдано только в случае соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, в случае несоответствия указанных документов уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство;

- реализация органами местного самоуправления полномочий, предоставленных частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 59 Устава города Красноярска, не может ставиться в зависимость исключительно от их усмотрения. Муниципальный орган должен доказать, что отмененный им ненормативный акт принят с нарушением действующего законодательства;

- действующее законодательство предусматривает возможность отмены разрешения на строительство только в том случае, если после его выдачи компетентным органом будет установлено, что проектная документация не соответствовала требованиям градостроительного плана земельного участка на момент обращения заявителя за его получением и выдачи разрешения на строительство.

Из содержания оспариваемого ненормативного правового акта следует, что разрешение на строительство № 01/6353-дг от 09.11.2009 отменено в связи с выявленными нарушениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем, как следует из материалов дела, на стадии рассмотрения заявления от 02.11.2009 и проверки представленных обществом документов обстоятельства, препятствующие выдаче разрешения на строительство от 09.11.2009, не установлены.

Кроме того, оспариваемое распоряжение не содержит данные об обстоятельствах, связанных с нарушением норм действующего законодательства, повлекших отмену разрешения на строительство, не указаны мотивы отмены, а также конкретные нормы закона, нарушение которых повлекло отмену разрешения на строительство.

Таким образом, отсутствуют основания полагать, что заявителем при получении разрешения на строительство не представлены необходимые документы в соответствии с перечнем, предусмотренным статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и, тем самым, разрешение на строительство № 01/6353-дг от 09.11.2009 получено незаконно.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что отсутствие в оспариваемом распоряжении № 1026-арх от 06.12.2010 мотивировки принятого решения свидетельствует о произвольном характере рассматриваемого ненормативного правового акта, что является недопустимым.

Довод Департамента о том, что разрешение на строительство № 01/6353-дг от 09.11.2009 выдано Департаментом обществу в нарушение части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как при проведении повторной проверки был выявлен факт размещения обществом предусмотренных проектом инженерных сетей за пределами предоставленного для строительства земельного участка, подлежит отклонению, поскольку не подтвержден Департаментом документально.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации города Красноярска от 17.09.2007 № 2552-арх утвержден градостроительный план № 1520 земельного участка площадью 0,0348 га, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Урицкого, 26.

Согласно разделу 5 указанного градостроительного плана «Информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» на объект капитального строительства: офисное здание, Центральный район, ул. Урицкого, 26, имеются технические условия:

- подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение), выданы 22.05.2006 № 102-Ц-Э241, филиалом ОП «Горэлектросеть» ОАО «Красноярскэнерго»;

- подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжение и канализование), выданы 04.09.2006 № УТР-2/866, ООО «Краском»;

- подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (телефонизацию), выданы 29.11.2006 № 180, ЗАО «Красноярский ПТУС»;

- подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (радиофикацию), выданы 29.11.2006 № 26-02-03/06-140, ОАО «Сибирьтелеком»;

- подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (теплоснабжение), выданы 23.05.2006 № 102Т-Ц-85, филиалом «Красноярская теплосеть» ОАО «Красноярская генерация».

Указанные выше технические условия представлены обществом в материалы дела.

Распоряжением № 792-ж от 09.07.2009 утвержден градостроительный план № 3912 земельного участка с кадастровым № 24:50:0300277:163 площадью 0,0348 га, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Урицкого, 26 (по обращению ООО «Сибирская Строительная Компания», ИНН 2466071160).

В соответствии с разделом 5 указанного градостроительного плана «Информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжение и канализование; телефонизацию; радиофикацию; теплоснабжение) не представлены.

Департаментом не представлены доказательства несоответствия представленной обществом проектной документации градостроительному плану.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Департаментом не представлены в материалы дела доказательства подтверждающие, что разрешение на строительство получено незаконно, и, следовательно, не доказано наличие оснований для его отмены.

Кроме того, Департамент нормативно не обосновал довод о том, что размещение инженерных сетей за пределами предоставленного для строительства земельного участка не соответствует действующему законодательству и свидетельствует о незаконности выданного разрешения на строительство.

При этом, как следует из объяснений заявителя, в соответствии с выданным разрешением на строительство №01/6353-дг от 09.11.2009 ООО «Сибирская Строительная компания» приступило к выполнению мероприятий по строительству объекта: огородило территорию строительной площадки, приобрело строительные материалы, организовало проведение археологического исследования территории строительной площадки, осуществило работы по выносу электрических кабелей из под зоны застройки, произвело затраты по изготовлению проектно-сметной документации на объект, инженерных изысканий, прохождению государственной экспертизы проекта, своевременная уплата аренды за землю. Всего мероприятий выполнено на общую сумму 2 547 571 рублей.

Таким образом, произвольное, без достаточных правовых оснований распоряжение            №1026-арх от 06.12.2010 руководителя департамента градостроительства администрации г.Красноярска об отмене ранее выданного разрешения на строительство №01/6353-дг от 09.11.2009 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что правовые основания вынесения оспариваемого распоряжения об отмене разрешения на строительство от 09.11.2009 № 01/6353-дг отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «20» апреля 2011    года по делу                  № А33-18654/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Г.А. Колесникова