Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.10.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«12» октября 2011 года

Дело №

г. Красноярск

А33-6158/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «05» октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «12» октября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Колесниковой Г.А., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя: Шашило С.К., представителя по доверенности от 23.05.2011,

от ответчика: Павлюченко О.В., представителя по доверенности от 06.07.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «21» июля 2011 года по делу № А33-6158/2011, принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Адамас-Енисей» (ОГРН 1022401800960,            ИНН 2460052178) (далее – ООО «Адамас-Енисей», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации г.Красноярска (далее – Департамент) об оспаривании решения от 23.03.2011 № 01/1210-дг.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 25.04.2011 заявление принято к производству. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет иска, привлечены Управление архитектуры администрации города Красноярска, администрация города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 июля 2011 года по делу                         № А33-6158/2011 заявленные требования удовлетворены, решение Департамента об отказе в выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома со встроено-построенными в первых этажах фитнес-центром и подземной парковкой на земельном участке по адресу: г.Красноярск, Железнодорожный район, ул. Республики, 47, сроком на 48 месяцев, оформленное письмом от 23.03.2011 № 01/1210-дг, признано незаконным. На Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Адамас-Енисей», выдав разрешение на строительство объекта – многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными в первых этажах фитнес-центром и подземной парковкой на земельном участке по адресу: г.Красноярск, Железнодорожный район, ул. Республики, 47, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- действующее законодательство предусматривает строительство объектов исключительно в границах предоставленного земельного участка;

- суд первой инстанции в нарушение требований действующего законодательства подменил компетенцию Департамента и обязал его выдать разрешение на строительство.

ООО «Адамас-Енисей» представило отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в указанном отзыве.

Администрация г.Красноярска представила отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт по основаниям, изложенным в указанном отзыве.

Управление архитектуры администрации города Красноярска и администрация г.Красноярска, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 05.09.2011 о принятии апелляционной жалобы к производству лицам, участвующим в деле, а также путем размещения 07.09.2011 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации:                     http: www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Адамас-Енисей» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022401800960.

ООО «Адамас-Енисей» 14.03.2011 обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными в первых этажах фитнес-центром и подземной парковкой на земельном участке по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Республики, 47, сроком на 48 месяцев.

Департамент письмом от 23.03.2011 №01/1210-дг отказал ООО «Адамас-Енисей» в выдаче разрешения на строительство.

В качестве оснований отказа в выдаче разрешения на строительство Департамент указал, что ООО «Адамас-Енисей» не были представлены следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельные участки для строительства сетей инженерно-технического обеспечения (сети связи);

- сведения об инженерном оборудовании (не представлены сведения о сетях водоснабжения, канализации, электроснабжения, сетях связи).

ООО «Адамас-Енисей», считая решение Департамента об отказе в выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными в первых этажах           фитнес-центром и подземной парковкой на земельном участке по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Республики, 47, сроком на 48 месяцев, оформленное письмом от 23.03.2011 № 01/1210-дг незаконным, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу пункта 1 статьи 58 Устава города Красноярска в пределах полномочий Главы города и администрации города, установленных федеральными законами, законами края, настоящим Уставом, решениями городского Совета, издаются соответственно постановления и распоряжения администрации города, подписываемые Главой города, а также распоряжения администрации города, подписываемые заместителями Главы города.

Заместители Главы города издают распоряжения в рамках их должностных полномочий в порядке, установленном Главой города.

Согласно пункту 1 Приложения 2 к Распоряжению Главы г. Красноярска от 10.11.2009       №219-р «О внесении изменений в структурную схему управления администрацией города и в Распоряжение Главы города от 22.12.2006 N 270-р», действовавшего на момент принятия оспариваемого решения, заместитель Главы города - руководитель департамента градостроительства издает распоряжения по вопросам, входящим в его компетенцию, и несет ответственность за вопросы управления в области архитектуры и строительства:

1.1. Выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства;

1.2. Координации деятельности администрации города по формированию и исполнению адресной инвестиционной программы за счет внебюджетных источников;

1.3. Утверждения градостроительных планов;

1.4. Проведения торгов по продаже земельных участков, предоставляемых для строительства, или права на заключение договоров аренды таких участков;

1.5. Размещения временных сооружений в соответствии с правовыми актами города;

1.6. Перевода жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые.

В соответствии с пунктом 3.5 распоряжения администрации города Красноярска от 17.08.2010 № 114-р «Об утверждении Положения о Департаменте градостроительства администрации город» в редакции распоряжения от 26.11.2010 № 172-р, Департамент выдает разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города.

Письмо от 23.03.2011 № 01/1210-дг, которым общество извещено об отказе в выдаче разрешения на строительство, подписано заместителем Главы города - руководителем Департамента градостроительства И.С. Ивановым, в рамках предоставленных ему полномочий.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом от 23.03.2011 № 01/1210-дг, вынесено уполномоченным должностным лицом Департамента.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 7 названной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются, в том числе следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации: проект организации строительства объекта капитального строительства; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

Согласно части 11 указанной статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении