Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.10.2011 по делу n А74-1874/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«18» октября 2011 года

Дело №

А74-1874/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «12» октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  «18» октября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Магда О.В., Севастьяновой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии в здании Арбитражного суда Республики Хакасия:

от ответчика (Хакасской таможни): Мартынова Р.С., представителя по доверенности от 13.05.2011, Червяковой Н.Г., представителя по доверенности от 11.10.2011, Желудковой Е.В., представителя по доверенности от 11.01.2011,

рассмотрев в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу Хакасской таможни

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «22» июля 2011 года по делу                        № А74-1874/2011, принятое судьей Журба Н.М.,

установил:

Открытое акционерное общество «Отделение временной эксплуатации»                             (далее – ОАО «ОВЭ», общество, заявитель, ОГРН 1021900670604, ИНН 1902007292) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Хакасской таможни от 16 мая 2011 года о назначении наказаний по делам об административных правонарушениях № 10604000-23/2011, № 10604000-24/2011,                              № 10604000-25/2011,  № 10604000-26/2011.

Определениями Арбитражного суда Республики Хакасия от 03 июня 2011 года заявления ОАО «ОВЭ» приняты к производству, делам присвоены № А74-1874/2011,  № А74-1875/2011,          № А74-1876/2011 и № А74-1877/2011.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 июля 2011 года по ходатайству Хакасской таможни дела № А74-1874/2011, № А74-1875/2011,                                                         № А74-1876/2011 и № А74-1877/2011 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № А74-1874/2011.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 22 июля 2011 года признаны незаконными и отменены постановления Хакасской таможни от 16 мая 2011 года о назначении наказаний по делам об административных правонарушениях № 10604000-23/2011,                             № 10604000-24/2011, № 10604000-25/2011,  № 10604000-26/2011.

Хакасская таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением от 22.07.2011 не согласна по следующим основаниям:

- таможенное законодательство не связывает статус перевозчика с необходимостью наличия договора перевозки, поскольку для определения лица в качестве перевозчика данному лицу достаточно осуществлять перевозку товара через таможенную границу Российской Федерации либо перевозку товара под таможенным контролем либо являться лицом, ответственным за транспортное средство; документальное оформление факта принятия товара в соответствии с гражданским законодательством не имеет правового значения; доставка товара локомотивом является элементом комплекса перевозочных услуг и ответственность за доставку локомотивом несет общество;

- вывод суда о принятии обществом для оказания услуг исключительно вагонов является необоснованным, поскольку при внутреннем таможенном транзите понятие «товар» и «транспортное средство» являются неотделимыми;

- таможенное законодательство не предусматривает возможности участия в правоотношениях между таможенным органом и перевозчиком в рамках внутреннего таможенного транзита каких-либо иных лиц («субперевозчиков») на основе гражданско-правовых договоров.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 22.07.2011 считает законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Общество в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие общества.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Отделение временной эксплуатации» зарегистрировано в качестве юридического лица 14 декабря 1992 года Абаканской регистрационной палатой и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 30 июля 2002 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 2 по Республике Хакасия.

10 февраля 2011 года руководителем Хакасской таможни принято решение                                 № 10604000/400/100211/Р0008 о проведении в отношении ОАО «РЖД» внеплановой выездной таможенной проверки по вопросам соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при перемещении товаров по транзитным декларациям.

15 апреля 2011 года и.о. руководителя таможенного органа принято решение                                 № 10604000/400/150411/Р0018 о проведении внеплановой встречной выездной таможенной проверки в отношении ОАО «ОВЭ» по вопросам подтверждения достоверности сведений, представленных ОАО «РЖД» в ходе внеплановой выездной таможенной проверки.

В ходе проведения таможенных проверок установлено, что 17 мая 2010 года, 21 мая 2010 года, 22 мая 2010 года на железнодорожной станции «Камышта» Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» ОАО «ОВЭ» по натурным листам от 17 мая 2010 года, от 21 мая 2010 года, от 22 мая 2010 года приняло от ОАО «РЖД» вагоны № 52939337, № 53030268,                          № 53219853, № 53244869, № 53283701, № 53338687, № 53367025, № 54192331, № 56059116,               № 56087414, № 56144371, № 56145337, № 56161029, № 56161169, № 56240682, № 56241011,             № 56241276, № 56490766, № 56775661, № 56811144, № 56893571, № 58313412, № 58324112,            № 58324633, № 58329095 с грузом, предназначенным для доставки ОАО «Русал», находящимся под таможенным контролем по транзитным декларациям № 10313110/120510/0000679,                     № 10313110/120510/0000682, № 10711020/060510/0001159, № 10711020/060510/0001161,                   № 10711020/100510/0001226 для осуществления перевозки до станции Алюминиевая.

Товар перевозился под таможенным контролем от станции Камышта Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» до постоянной зоны таможенного контроля, расположенной в зоне деятельности Саяногорского таможенного поста Хакасской таможни, являющейся местом доставки указанных товаров.

Указанные действия (бездействие) общества квалифицированы Хакасской таможней как административное правонарушение по части 1 статьи 16.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП), предусматривающей ответственность за принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров без разрешения таможенного органа, и составлены протоколы об административных правонарушениях от 12 мая 2011 года.

Постановлениями от 16 мая 2011 года № 10604000-23/2011, № 10604000-24/2011,                        № 10604000-25/2011, № 10604000-26/2011 о назначении наказаний по делам об административных правонарушениях общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.13 КоАП, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей по каждому постановлению.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Признавая незаконными и отменяя постановления Хакасской таможни от 16 мая 2011 года о назначении наказаний по делам об административных правонарушениях № 10604000-23/2011,         № 10604000-24/2011, № 10604000-25/2011, № 10604000-26/2011, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в действиях (бездействии) общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.13 КоАП, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 16.13 КоАП разгрузка, погрузка, выгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные товары, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.13 КоАП, как  правило, является перевозчик, что не исключает возможность привлечения к ответственности и иных лиц, совершающих действия, указанные в данной статье (декларант, владелец склада временного хранения, получатель и т.д.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Таможенного кодекса Российской Федерации, действовавшего на дату совершения правонарушения, все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 11, пункту 1 статьи 360 Таможенного кодекса Российской Федерации иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию России, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и до момента их выпуска для свободного обращения или их фактического вывоза с таможенной территории Российской Федерации. Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, определённых настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации под транспортными средствами понимаются любые морское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами.

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 79 Таможенного кодекса Российской Федерации внутренний таможенный транзит (далее – ВТТ) – это таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории России без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

ВТТ применяется при перевозке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения (статья 92), а также в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории Российской Федерации, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.

Перевозка товаров в соответствии с процедурой ВТТ может осуществляться любым перевозчиком, в том числе таможенным перевозчиком.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 80 Таможенного кодекса Российской Федерации ВТТ допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой ВТТ (таможенный орган отправления). Разрешение на ВТТ выдается: перевозчику; экспедитору, если он является российским лицом; лицам, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

При выдаче разрешения на ВТТ таможенный орган отправления устанавливает срок ВТТ (статья 82) и определяет место доставки товаров (статья 85).

Согласно пункту 1 статьи 85 Таможенного кодекса Российской Федерации место доставки товаров при ВТТ определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения (пункт 1 статьи 92). При этом товары, перевозимые из места их прибытия (статья 69), доставляются в место нахождения таможенного органа (статья 405).

В силу статьи 88 Таможенного кодекса Российской Федерации при перевозке товаров в соответствии с ВТТ перевозчик обязан:

1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены;

2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они использовались;

3) не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые