Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.10.2011 по делу n А74-1874/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

операции с товарами без разрешения таможенных органов, за исключением перегрузки товаров на другое транспортное средство в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 89 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 89 Таможенного кодекса Российской Федерации перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным транзитом, допускаются с разрешения таможенного органа отправления (пункт 1 статьи 80) или таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция. Если товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, такая перегрузка допускается после предварительного уведомления таможенного органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный орган, в котором завершается внутренний таможенный транзит (таможенный орган назначения), оформляет завершение внутреннего таможенного транзита товаров в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов с момента регистрации прибытия транспортного средства, если при проверке документов и идентификации товаров этим таможенным органом не были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, путем выдачи перевозчику свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита по форме, определяемой федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

Подпунктом 16 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории Российской Федерации или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» под железнодорожными путями необщего пользования понимаются железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд; владельцем железнодорожного пути необщего пользования является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие на праве собственности или на ином праве железнодорожный путь необщего пользования, а также здания, строения и сооружения, другие объекты, связанные с выполнением транспортных работ и оказанием услуг железнодорожного транспорта.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ                      «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» под инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование;  владельцем инфраструктуры является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора; перевозчиком является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж или грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж или грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ                                   «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что перевозчик обязан, в том числе:

- заключить договор об оказании услуг локомотивной тяги, если  не имеет локомотива;

- заключить соответствующие договоры об оказании услуг по использованию инфраструктуры (за исключением случаев, если перевозчик осуществляет перевозки в пределах принадлежащей ему инфраструктуры), существенными условиями которых являются организация вагонопотоков, регулирование обращения вагонов и локомотивов, установление порядка технического обслуживания и эксплуатации железнодорожного подвижного состава, ответственность сторон по обязательствам, вытекающим из перевозок железнодорожным транспортом.

Согласно статье 50 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации для осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа перевозчики заключают с владельцем инфраструктуры договоры об оказании услуг по использованию инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, 25 января 2007 года ОАО «РЖД»  в лице филиала -  Красноярской железной дороги провело совещание с участием открытого акционерного общества «Русал Саяногорский алюминиевый завод» (далее - ОАО «Русал»),  ОАО «ОВЭ»  и Хакасской таможни, на котором обсуждались мероприятия, позволяющие обеспечить выполнение требований таможенного законодательства в части процедуры внутреннего таможенного транзита на экспортно-импортные грузы ОАО «Русал» и исключающих задержку грузов на станции Камышта.

Актуальность данного вопроса состояла в том, что подъездные пути от станции Камышта до постоянной зоны таможенного контроля, расположенной на территории ОАО «Русал», принадлежат ОАО «ОВЭ», а не ОАО «РЖД», которое осуществляет перевозку груза, передаваемого ему ОАО «Русал».

К рассмотрению и внедрению была предложена схема взаимодействия между Хакасской таможней, ОАО «Русал», ОАО «РЖД» и ОАО «ОВЭ», которая состоит в следующем:

- с целью надлежащего завершения внутреннего таможенного транзита станция Камышта доставляет максимально близко к Саяногорскому таможенному посту таможенные грузы, для чего ОАО «РЖД» организует постоянную зону таможенного контроля (далее в тексте – ПЗТК) на арендованных путях завода, размещает работников станции на территории завода и заключает договоры с ОАО «Русал»  - в части доставки груза непосредственно до завода; с ОВЭ – для возможности использовать пути  и локомотивную тягу, принадлежащие  ОАО «ОВЭ»; корректирует договорные отношения с ОАО «ОВЭ»  в части маршрута доставки импорта/экспорта от/до ст. Камышта;

- ОАО «ОВЭ» предоставляет ОАО «РЖД» свои ж/д пути и локомотивную тягу на основании необходимых договоров; корректирует договорные отношения с заводом в части приёма/сдачи грузов.

Представитель Хакасской таможни, присутствовавшая на совместном совещании,  подтвердила достаточность юридических оснований и необходимость открытия постоянной зоны таможенного контроля ст. Камышта на территории ОАО «Русал» на арендованных путях по предложенной схеме, отметила необходимость оформления договоров ОАО «РЖД» и                    ОАО «ОВЭ» на оказание услуг по доставке таможенных грузов с привлечением сил и средств ОАО «ОВЭ» с учетом того, что перевозка товаров по путям необщего пользования должна осуществляться с оформлением документов, позволяющих перевозчику – ОАО «РЖД» контролировать перевозку по путям необщего пользования,  принадлежащим  ОАО «ОВЭ».

В результате совместного совещания участвующими в нем лицами принято решение о согласовании мероприятий, вынесенных на обсуждение, путем заключения соответствующих договоров.  Срок исполнения мероприятий установлен до 01 марта 2007 года.

01 марта 2007 года ОАО «Русал» заключило договор оказания услуг № Д-174НТБД/НЮ с ОАО «РЖД», в соответствии с которым исполнитель ОАО «РЖД»  обязуется  оказать заказчику – ОАО «Русал» услуги по доставке железнодорожного подвижного состава с грузами, находящимися под процедурой внутреннего таможенного транзита, с приемоотправочных путей станции Камышта до ПЗТК, расположенной на территории завода ОАО «Русал», и от ПЗТК до приемо-отправочных путей станции Камышта, а также содержать в ПЗТК штат постоянных работников в количестве пяти приемосдатчиков и пяти товарных кассиров для оформления перевозочных и таможенных документов на перевозимые грузы (пункт 1 договора).

Согласно пункту 2 договора заказчик (ОАО «Русал») со своей стороны принимает на себя обязательства компенсировать расходы исполнителя, связанные с доставкой железнодорожного подвижного состава с грузом, арендой подъездных путей и помещения в зоне таможенного контроля, а также по содержанию штата приемосдатчиков и товарных кассиров ОАО «РЖД», задействованных в ПЗТК.

Пунктом 3 договора предусмотрено, что расходы исполнителя, связанные с доставкой грузов, находящихся под таможенным контролем, состоят из оплаты за услуги локомотивной тяги и предоставление инфраструктуры (железнодорожного пути) до приемо-отправочных путей                ст. Камышта до зоны таможенного контроля и от ПЗТК до приемо-отправочных путей ст. Камышта, и определяются исходя из фактических расходов исполнителя на оказание услуг.

Во исполнение договора, заключенного с ОАО «Русал», ОАО «РЖД» (заказчик) 01 марта 2007 года заключило с ОАО «ОВЭ» (исполнитель) договор № Д-175НТБД/НЮ оказания услуг локомотивной тяги и использования инфраструктуры (железнодорожного пути).

В соответствии с указанным  договором исполнитель – ОАО «ОВЭ» обязался предоставить заказчику – ОАО «РЖД» локомотивную тягу для доставки железнодорожного подвижного состава с грузами, находящимися под процедурой внутреннего таможенного транзита с приемо-отправочных путей станции Камышта до ПЗТК, расположенной на территории завода                    ОАО «Русал», и от ПЗТК до приемо-отправочных путей станции Камышта, а также предоставить инфраструктуру (железнодорожный путь), принадлежащую исполнителю на праве собственности, для доступа подвижного состава заказчика в вышеуказанную зону таможенного контроля.

Как определено пунктами 2, 3 договора № Д-175НТБД/НЮ, подача подвижного состава (вагонов, платформ, цистерн и т.д.) для их доставки в ПЗТК (вывода из ПЗТК) производится локомотивом заказчика по уведомлению. Подвижной состав подается локомотивом заказчика на приемо-отправочные пути станции Камышта или железнодорожные пути ПЗТК станции Алюминиевая. Вагоны с грузами, находящимися под процедурой ВТТ, передаются заказчикам одной группой. Вагоны, подготовленные к сдаче на путях ПЗТК, должны быть сформированы по направлению. Дальнейшее продвижение вагонов с доставкой в ПЗТК или из ПЗТК до станции Камышта производится локомотивом исполнителя.

Согласно объяснениям директора ОАО «ОВЭ» Тарасова С.И., изложенным в оспариваемых постановлениях и протоколах по делам об административных правонарушениях, на станции «Камышта» у ОАО «ОВЭ» расположен обменный пункт, на котором находится приемосдатчик (принимает вагоны в коммерческом отношении) и осмотрщик вагонов (принимает вагоны в техническом отношении). Указанные лица соответственно вагоны и передают. Со стороны ОАО «РЖД» на станции «Камышта» присутствуют 2 аналогичных работника. После приема-сдачи вагонов обеими сторонами составляется натурный лист. 17, 21 и 22 мая 2010 года по указанной схеме приемосдатчиком ОАО «ОВЭ» от приемосдатчика ОАО «РЖД» приняты  железнодорожные вагоны, согласно имеющемуся натурному листу, для дальнейшей доставки на станцию «Алюминиевая». Протяженность участка железной дороги от станции «Камышта» до станции «Алюминиевая» составляет 58 километров. По прибытии на станцию «Алюминиевая» общество передает вагоны с грузом, находящимся под таможенным контролем, приемосдатчику ОАО «РЖД», в том числе и сопроводительные документы, предназначенные для таможенных органов. Охрана грузов, перевозимых от станции «Камышта» до станции «Алюминиевая» осуществляется следующим образом: во-первых, используется безостановочное следование составов, во-вторых, ОАО «ОВЭ» заключило договор об оказании охранных услуг с частным охранным предприятием «Цитадель». Охранный наряд прибывает в случае необходимости по вызову дежурного персонала ОАО «ОВЭ». Наряд находится круглосуточно в административном здании ООО «Восточно -Бейский разрез». ОАО «ОВЭ» в таможенный орган с целью получения разрешения на принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров не обращалось ввиду того, что не видело в этом необходимости, а именно: условия договора № 175 на оказание услуг локомотивной тяги от 01.03.2007 с ОАО «РЖД» оговаривались в присутствии должностных лиц таможни в 2007 году.

Из пояснений начальника станции «Камышта» Котова П.В. следует, что на станции «Камышта» организована постоянная зона таможенного контроля, находящаяся на 6-м выставочном пути станции. По прибытии на станцию «Камышта» вагонов с таможенными грузами, перевозимыми в адрес ОАО «Русал Саяногорский алюминиевый завод», данные вагоны размещаются на любых свободных приемоотправочных путях станции. Размещение указанных грузов на 6-м выставочном пути не производится, так как на данный путь может вместить только один вагон. Организация работы по перевозке таможенных грузов ОАО «РЖД» и ОАО «ОВЭ» от станции «Камышта» до постоянной зоны таможенного контроля (ПЗТК) станции «Алюминиевая» регламентирована договором оказания услуг локомотивной тяги и использования инфраструктуры (железнодорожного пути) № Д-175 НТБД/НЮ от 01.03.2007. Согласно условиям данного договора ОАО «ОВЭ» оказывает услуги по предоставлению тяглового локомотива с машинистом. Порядок организации перевозки таможенных грузов от станции «Камышта» до станции «Алюминиевая» состоит в следующем: по прибытии вагонов с таможенными грузами, приемосдатчик груза и багажа станции «Камышта» сообщает в телефонном режиме приемосдатчику ОАО «ОВЭ» о прибытии данных грузов, с целью подачи тяглового локомотива на приемоотправочные пути станции «Камышта». После этого, машинист ОАО «ОВЭ» доставляет на пути станции тягловый локомотив, принадлежащий ОАО «ОВЭ». Все вопросы, связанные с формированием поезда для доставки вагонов с таможенными грузами на станцию «Алюминиевая» решает дежурный по станции «Камышта». Соединение локомотива с составом осуществляется работниками станции «Камышта». При сдаче вагонов с таможенными грузами на подъездной путь ОАО «ОВЭ» с целью последующей доставки на станцию «Алюминиевая», приемосдатчиком станции «Камышта» составляется документ, называемый ведомость. Порядок заполнения данного документа регламентирован технологическим процессом работы станции «Камышта», который находится на станции. В ведомости содержится информация о времени составления документа, работнике, которым данный документ составляется, а также указываются номера вагонов.

Из материалов дела следует, что 17, 21 и 22 мая 2010 года приемосдатчиком ОАО «ОВЭ» от приемосдатчика ОАО «РЖД» приняты железнодорожные вагоны, что подтверждается натурными