Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.10.2011 по делу n А69-2504/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 октября 2011 года

Дело №

А69-2504/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии в судебном заседании, проводимом в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с использованием системы видеоконференц-связи, в Арбитражном суде Республики Тыва:

от заявителя (открытого акционерного общества «Тываэнергосбыт»): Ковешниковой О.В.,  представителя по доверенности от 19.07.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «19» августа 2011 года по делу № А69-2504/2011, принятое судьей Хайдып Н.М.,

установил:

Открытое акционерное общество «Тываэнергосбыт» (далее – ОАО «Тываэнергосбыт» общество, заявитель) (ИНН 1701040660, ОГРН 1061701024065) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – УФАС по Республике Тыва, антимонопольный орган) (ИНН 1701044223, ОГРН 1081719000406) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А57-19.5/10 от 08.10.2010.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 20.12.2010 заявление общества удовлетворено. Суд признал недоказанным событие административного правонарушения, при этом в качестве события вменяемого обществу административного правонарушения указал на злоупотребление хозяйствующим субъектом своим положением на розничном рынке электрической энергии.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.02.2011  решение суда первой инстанции от 20.12.2010 отменено, принят новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления, в связи с вынесением антимонопольным органом постановления с истечением двухмесячного срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.06.2011 решение суда первой инстанции от 20.12.2010 и постановление апелляционной инстанции от 25.02.2011 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 19.08.2011 требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление А57-19.5/10 от 08.10.2010 о привлечении ОАО «Тываэнергосбыт» к административной ответственности, предусмотренной частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным решением, антимонопольный орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, мотивируя следующими доводами:

- антимонопольным органом доказан состав административного правонарушения, поскольку до 25.03.2010 каких-либо ходатайств о продлении срока исполнения предписания от общества в антимонопольный орган не поступало, ходатайств о его разъяснении от заявителя также не поступало;

- правонарушение нельзя считать малозначительным, так как доказательства невозможности  исполнения предписания в установленный срок обществом не представлены;

- заявителем не были также представлены доказательства исполнения предписания к моменту вынесения оспариваемого постановления;

- от сетевой компании исполнение предписания не зависело, общество могло самостоятельно направить оферту с предложением заключить соответствующие договоры;

- судом первой инстанции не дана оценка неисполнения обществом всех пунктов предписания.

ОАО «Тываэнергосбыт» письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Представитель ОАО «Тываэнергосбыт» отклонил доводы апелляционной жалобы. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Антимонопольный орган, уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 21.09.2011 о принятии апелляционной жалобы лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание своих представителей не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителей антимонопольного органа.

Апелляционная жалоба рассматривалась в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

26.11.2009 в антимонопольный орган поступило заявление мэрии г.Кызыла о нарушении ОАО «Тываэнергосбыт» требований антимонопольного законодательства.

На основании указанного заявления антимонопольным органом возбуждено дело                  № 04-06-08/20-10-09 по признакам нарушения обществом пунктов 4, 5, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

По итогам рассмотрения дела  антимонопольный орган принял решение от 19.02.2010 о признании ОАО «Тываэнергосбыт» нарушившим пункты 4, 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

На основании принятого решения антимонопольный орган предписанием от 19.02.2010 (т. 1, л.д. 69-70) обязал общество:

1. С момента получения предписания прекратить  и не допускать впоследствии нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и требований главы XIII Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006г. № 530.

2. Для устранения нарушений пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции  совершить следующие действия:

- в связи с передачей жилых домов ООО Управляющая компания «Жилсервис» от МУП УК «Жилищно-эксплуатационные услуг – 5», произвести расчет по оплате за электроэнергию с данными управляющими компаниями по каждому жителю пос. Орбита за 2009 год и текущий период 2010 года;

- заключить договоры энергоснабжения с каждым жителем пос. Орбита;

- направить информацию об оплате за электроэнергию за 2009 год и текущий период 2010 года по каждому жителю пос. Орбита в адрес ОАО «Тываэнерго» (сетевой организации).

3. Об исполнении предписания обществу сообщить, предоставив в антимонопольный орган  документы, подтверждающие его исполнение в срок до 25.03.2010.

25.03.2010 общество обратилось в УФАС с письмом, в котором уведомило антимонопольный орган о принятии предписания к исполнению, при этом указало,  что с учетом большого объема работы (действия должны быть совершены в отношении каждого потребителя и требуют значительных  временных затрат) действия, указанные в предписании, не могут быть совершены к указанному сроку. В связи с указанным общество просило антимонопольный орган предоставить разумный срок для исполнения предписания.

Определением от 17.09.2010 антимонопольным органом  в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении № А57-19.5/10.

29.09.2010 УФАС в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью  2.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1, л.д. 41-45).

Постановлением от 08.10.2010 ОАО «Тываэнергосбыт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции не установил основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения и  обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции полагает, что указанные выводы суда первой инстанции  являются правильными и соответствующими фактическими обстоятельствам дела, на основании следующего.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола и вынесение постановления по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 08.10.2010 по делу № А57-19.5/10 составлен руководителем антимонопольного органа Долгих О.М. в соответствии с ее компетенцией, установленной частью 1 статьи 28.3, статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 15.12.2006 № 324, Перечнем должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180.

Факт надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении подтверждается определением от 17.09.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении № А57-19.5/10, направленным по юридическому  адресу  заявителя и полученным 20.09.2010  секретарем ОАО «Тываэнергосбыт» Самойленко (т. 1 л.д. 34).

Протокол об административном правонарушении от 08.10.2010 по делу № А57-19.5/10 составлен в присутствии представителя общества по доверенности №189 от 28.09.2010 Ковешниковой О.В.

Копия протокола направлена по юридическому адресу общества  и вручена 01.10.2011 секретарю ОАО «Тываэнергосбыт» Самойленко (т.1 л.д. 46). В полученном обществом протоколе об административном правонарушении было указано место и время рассмотрения дела об административном правонарушении – 08.10.2010 в 14 часов 00 минут.

08.10.2010 по результатам рассмотрение дела об административном правонарушении      А57-19.5/10 руководителем антимонопольного органа Долгих О.М. в соответствии с его компетенцией, установленной статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителей общества по доверенности, было вынесено оспариваемое  постановление о наложении штрафа.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено должностным лицом антимонопольного органа в пределах предоставленных  законных полномочий. Судом апелляционной инстанции установлено, что процедура привлечения к административной ответственности, установленная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдена, нарушений не установлено, в том числе соблюдены требования о надлежащем извещении законного представителя ОАО «Тываэнергосбыт» о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях ОАО «Тываэнергосбыт» состава вменяемого правонарушения на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридическою лица,