Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.10.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ целью данного закона является обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

По пункту 2.1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ при проведении торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении торгов, в документации отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия исполнения контракта. Таким образом, заказчик наделен правом самостоятельного выделения отдельных лотов, правом выставления предмета торгов единым лотом, а также правом определения его содержания (с обязательным указанием отдельных условий выполнения контракта).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.200 № 236-р утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения открытого аукциона, в который включены в том числе услуги строительные и объекты строительства (4500000).

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг 004-93, утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.08.1993 № 17, код 4500000 «услуги строительные и объекты строительства» включает код 4560000 «проектная документация и технико-экономическое обоснование продукции» и 4560596 «техническое перевооружение и реконструкция действующих предприятий».

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капительного строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с положениями главы 37 ГК РФ (§§ 3, 4) договор подряда охватывает не только строительные, но и иные, монтажные, пусконаладочные и другие работы, позволяющие строить здания и строения «под ключ».

Так, согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Состав работ, указанных в документации об аукционе на право заключения государственного контракта на реконструкцию «под ключ» специальной пожарной части в Кемеровской области, г. Кемерово, а также техническом задании служит одному функциональному назначению - размещение и создание благоприятных, безопасных условий труда для работников учреждения.

Решение о проведении открытого аукциона на реконструкцию «под ключ» пожарной части принято Сибирским региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основании Федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 972.

Объединение в один лот проектирования и реконструкции не противоречит требованиям действующего законодательства.

Из содержания имеющейся в материалах дела аукционной документации (в том числе проекта государственного контракта) следует, что конечным результатом работ по контракту является готовая к эксплуатации специальная пожарная часть в Кемеровской области, г. Кемерово.

Так, пунктами 1.1 и 1.2 проекта государственного контракта (часть II документации об аукционе в электронной форме) установлено, что подрядчик обязуется своим иждивением выполнить работы по проектированию и реконструкции специальной пожарной части в соответствии с условиями настоящего контракта, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную контрактом цену; результатом работ по настоящему контракту является готовое к эксплуатации здание специальной пожарной части.

Таким образом, реконструкция объекта капитального строительства включает в себя не только непосредственно строительно-монтажные работы, но и неразрывно связанные с ними проектно-изыскательские, пусконаладочные работы по монтажу поставленного оборудования, то есть работы, обеспечивающие возможность пуска объекта в эксплуатацию.

Работы, указанные в документации об аукционе связаны между собой как функционально, так и технологически, поскольку предполагают выполнение единого комплекса работ, направленного на достижение единого результата (реконструкцию «под ключ» специальной пожарной части в Кемеровской области, г. Кемерово).

Размещение заявленных работ в одном лоте не противоречит законодательству о размещении заказов, в том числе части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, согласно которой запрещено ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Кроме того, согласно решению от 17.02.2011 № 43 Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю при рассмотрении жалобы общества с ограниченной ответственностью «Сибеврострой» на действия государственного заказчика - Сибирского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при проведении открытого аукциона в электронной форме «на реконструкцию «под ключ» специальной пожарной части в Кемеровской области, г. Кемерово) пришло к выводу о том, что выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ, включая комплектацию объекта технологическим и инженерным оборудованием, являются технологически и функционально связанными этапами объема работ, конечным итогом которых является готовый к эксплуатации объект.

Заявитель полагает, что документация об аукционе противоречит части 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, поскольку не содержит требования к техническим характеристикам работ, из документации невозможно определить объем работ.

Содержание документации об открытом аукционе в электронной форме определено статьей 41.6. Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Так, согласно части 1 статьи 41.6. Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

По части 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Судом установлено и подтверждено материалами дела соответствие документации об аукционе законодательно установленным требованиям.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона объем, требования и характеристики работ указаны в техническом задании  - часть III документации об аукционе в электронной форме.

Документация об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на реконструкцию «под ключ» специальной пожарной части в Кемеровской области, г. Кемерово состоит из трех частей.

Часть 1 включает в себя общие условия проведения аукциона в электронной форме (раздел 1), предмет аукциона, сроки и условия поставки (раздел 2), требования к участникам размещения заказа, содержанию и составу заявки (раздел 3), срок, порядок подачи и рассмотрения первых частей заявок (раздел 4), порядок выявления победителя аукциона (раздел 5), заключение государственного контракта (раздел 6), часть 2 - проект государственного контракта, часть 3 - техническое задание.

По абзацу 2 пункта 1.2 документации об аукционе в электронной форме (часть I) документация об аукционе состоит из настоящих положений, а также приложений, которые являются ее неотъемлемой частью.

Согласно пункту 2.1 раздела 2 документации об аукционе в электронной форме (часть I) требования и характеристики указаны в Техническом задании.

Названным пунктом предусмотрены, в том числе виды работ, которые победивший участник аукциона должен будет выполнить, а именно: обследование, проектирование, получение заключения и разрешения на строительство; подготовительные и земляные работы; устройство фундаментов; монтажные работы; работы по устройству наружных и внутренних инженерных сетей; благоустройство территории; отделочные работы; поставка технологического оборудования, оргтехники, инвентаря, мебели.

В техническом задании (часть III документации об аукционе в электронной форме) отражено, в том числе наименование и месторасположение объекта, сведения о земельном участке, назначение объекта, вид строительства, сроки начала и окончания строительства, проектная документация, стадийность, технические условия на подключение к инженерным сетям, источникам снабжения, архитектурно - планировочные решения (условия блокировки,  основные принципы планировки помещений, наружная и внутренняя отделка), технические решения и оборудование, ориентировочная стоимость проектирования и строительства, инженерные системы зданий и сооружений, наружные инженерные сети с выделением участков городских сетей.

Пункт 2.2 технического задания (часть III документации об аукционе в электронной форме) «архитектурно - планировочные решения» содержит указание на вид работ, необходимых выполнить при реконструкции здания пожарной части.

Из пункта 2.4 технического задания (часть III документации об аукционе в электронной форме) следует, что технические решения и оборудование разрабатываются проектной организацией согласно СНиП, НПБ, СанПИН и др., указана необходимость на обеспечение рабочих мест мебелью, оборудованием, оргтехникой и инвентарем в соответствии с назначением помещений, в том  числе тепловые завесы над входными дверями и воротами, устройство на посту ТО 4-х стоечного подъемного устройства (грузоподъемностью не менее 5 т.) и тали (грузоподъемность 3 т.), предусмотреть оборудование постов ТО в соответствии с приказом МВД России от 24.01.1996 № 34.

В извещении о проведении открытого аукциона указана начальная цена контракта - 23 688 000 руб.

Пунктами 3.6 и 3.7 технического задания (часть III документации об аукционе в электронной форме) также определены ориентировочная стоимость проектирования (1 000 000 руб.,) и ориентировочная стоимость строительства - 23 000 000 руб.).

Согласно пункту 2.2 документации об аукционе в электронной форме (часть I) начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 23 688 000 руб., в том числе сумма лимитов финансирования на проектирование- 688 000 руб., стоимость строительства (реконструкции) - 23 000 000 руб.

График выполнения работ, являющийся приложением № 2 к проекту государственного контракта, предусматривает выполнение работ, в том числе поставку технологического оборудования, оргтехники, мебели, инвентаря.

Согласно пункту 3.2 проекта государственного контракта части цена контракта сформирована с учетом стоимости инженерных изысканий (инженерно - геологических и инженерно - геодезических работ), проектирования (паспорт инвестиционного проекта, интегральная оценка, эскизный проект, дизайн - проект, ведомость отделки, планировка помещений, проектная документация, рабочая документация), расходов на проведение государственной экспертизы проекта и согласование проектно-сметной документации, авторский надзор, стоимость всех строительных работ, пуско-наладочные работы, паспортизацию законченного строительством объекта (технические и кадастровые паспорта), расходы на охранные мероприятия, материалов и их доставку, все расходы на присоединение коммуникаций в период строительства объекта, стоимость сопутствующих (в том числе подготовительных работ), необходимых для выполнения работ, указанных в проектно-сметной документации, затраты, необходимые для ввода объекта, стоимость работ по благоустройству территории, стоимость мебели и техническое оснащение  объекта, технический надзор, сумму всех налогов, сборов, других обязательных платежей, компенсацию иных издержек, причитающееся подрядчику вознаграждение и т.д, то есть является конечной.

Проект государственного контракта с приложениями, содержащий требования к техническим характеристикам работ по строительству, размещен на официальном сайте и доступен для любого потенциального участника размещения заказа.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что аукционная документация, разработанная заказчиком и размещенная им на официальном сайте для общего ознакомления, с учетом содержания технического задания и проекта государственного контракта содержит определенные требования к характеристикам и результатам работ, а также необходимую и достаточную информацию для определения потенциальными участниками аукциона объёма и содержания работ.

Кроме того, требования к необходимым материалам, оборудованию и т.д. установлены СНиПами, ГОСТом, иной нормативно-технической документацией. Используя указанную нормативно-техническую документацию с учетом требований технического задания и индексов соответствующих цен, возможно определить затраты на проведение работ.

Таким образом, определение юридическим лицом размера прибыли не является законодательно установленным требованием к документации об аукционе.

Доказательства того, что информация, имеющаяся в аукционной документации, не позволяет квалифицированным специалистам рассчитать рентабельность выполнения работ с учетом известной начальной стоимости