Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.11.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

заключение по результатам обследования от 21 марта 2011 года и декларация об объекте недвижимого имущества от 30 марта 2011 года.

В материалы дела представлена декларация об объекте недвижимого имущества от 30 марта 2011 года в отношении здания холодного склада в г. Красноярске по ул. Грунтовой, 19 (л.д. 12, 83).

Согласно представленному в дело заключению от 21 марта 2011 года, составленному открытым акционерным обществом «Научно-технический прогресс» по результатам обследования строительных конструкций нежилого строения (холодный склад), расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Грунтовая, 19 (л.д. 49, 86), указанное одноэтажное нежилое строение имеет площадь 1080 кв.м., назначение - холодный склад, 2008 года постройки, конструктивный тип объекта - каркасное здание, проектная организация, проектировавшая объект - ООО ПСБ «СИТЭКСТРОЙ». При проведении исследования представлялась проектная документация и использовался визуальный метод. В результате обследования установлено, что нежилое строение (холодный склад) расположено на территории базы открытого акционерного общества Красноярская промышленно-монтажная фирма «Востокпромсвязьмонтаж», на которой также расположены четыре капитальных строения (стр.1, стр.4, стр. 5, лит. А) административно-хозяйственного назначения, по адресу: г. Красноярск, ул. Грунтовая,19. Обследуемое строение находится в эксплуатационном режиме, используется по назначению. При обследовании строительных конструкций помещений строения видимых дефектов и деформаций, снижающих несущую способность конструкций, не выявлено. Строение (холодный склад) относится к II уровню ответственности согласно СНИП 2.01.07-2003 «Нагрузки и воздействия» и ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований» и соответствует сооружениям массового строительства, то есть относится к капитальным строениям, выполняет вспомогательную функцию относительно других капитальных объектов, расположенных на том же земельном участке.

7 апреля 2011 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю государственная регистрация была приостановлена сроком на один месяц - до 6 мая 2011 года в связи с отсутствием в представленной на государственную регистрацию декларации сведений об ИНН и возникновением у регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации права собственности на названный объект в отсутствие разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию.

Согласно ответу Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 25 апреля 2011 года № 01/1747–д (л.д. 98) разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию холодного склада, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Грунтовая, 19, не выдавались. Статус объекта определяется проектной документацией.

Согласно ответам Межрайонного отделения и Красноярского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Красноярскому краю от 5 мая 2011 года № 2409/266 (л.д. 100), от 19 апреля 2011 года 3 2438.001307/1565 (л.д. 102), общества с ограниченной ответственностью «Техническая инвентаризация Красноярского края» от 26 апреля 2011 года № 90 (л.д. 101) техническая инвентаризация холодного склада, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Грунтовая, 19, не проводилась.

Сообщением от 13 мая 2011 года № 46/15365 (л.д. 66, 104) открытому акционерному обществу Красноярская промышленно-монтажная фирма «ВОСТОКПРОМСВЯЗЬМОНТАЖ» отказано в государственной регистрации права на основании абзацев 4, 8, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с тем, что на момент окончания срока государственной регистрации заявителем не были представлены документы, подтверждающие то, что для строительства заявленного на государственную регистрацию объекта недвижимого имущества не требуется выдача разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию, либо того, что для данного объекта недвижимости  получение указанных разрешений не требуется; а также отсутствием в представленной декларации сведений об ИНН и иной даты государственной регистрации.

Не согласившись с решением регистрирующего органа, считая отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, открытое акционерное общество Красноярская промышленно-монтажная фирма «ВОСТОКПРОМСВЯЗЬМОНТАЖ» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Заявитель полагает, что объект недвижимости, о регистрации которого было заявлено, является объектом вспомогательного значения, поэтому разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию для него не требуется в силу подпункта 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В подтверждение данного обстоятельства заявителем в материалы дела представлена справка от 12 июля 2011 года № 1/171 (л.д. 131) о том, что на балансе открытого акционерного общества Красноярская промышленно-монтажная фирма «ВОСТОКПРОМСВЯЗЬМОНТАЖ» числится холодный склад из металлоконструкций инвентарный номер № 10061 балансовой стоимостью 6 303 485 рублей 89 копеек. Склад предназначен для хранения выпускаемой продукции (двери противопожарные, двери домофона, люки противопожарные, решетки вентиляционные), а также материалы для изготовления указанной продукции, срок изготовления и реализации – в течение 2-х месяцев.

Кроме того, представлены изготовленные обществом с ограниченной ответственностью Проектно-Сметное бюро «СИТЭКСТРОЙ» по заказу открытого акционерного общества Красноярская промышленно-монтажная фирма «ВОСТОКПРОМСВЯЗЬМОНТАЖ» рабочий проект, альбом-4, чертежи ЭО 2008 год; промежуточный чертеж рабочий проект от 29 октября 2007 года; альбом-2, чертежи КМД, 2007 год; альбом-3 чертежи КМД, 2007 год; схемы расположения опор и связей по опорам, схемы расположения ферм покрытия и связей по фермам (л.д. 132-163).

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм, а также согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации и Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании действий государственного органа незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле заявитель просит о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на одноэтажное нежилое сооружение (холодный склад), площадью 1080 кв.м., 2008 года постройки, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Грунтовая, 19, оформленный сообщением об отказе в государственной регистрации от 13 мая 2011 года за № 01/086/2011-207, и присуждении ответчику обязанности зарегистрировать право собственности заявителя на указанный объект.

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

Однако, оценив представленные в дело документы, суд апелляционной инстанции не находит оснований полагать, что действия ответчика по отказу заявителю в государственной регистрации права собственности на указанное выше нежилое сооружение (холодный склад), оформленному сообщением об отказе в государственной регистрации от 13 мая 2011 года за № 01/086/2011-207, не соответствует положениям Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как следует из пункта 3 статьи 13, пункта 1 статьи 16 и пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав производится не позднее чем в месячный срок на основании заявления правообладателя или сторон договора при предоставлении документов, необходимых для государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

При этом, в силу пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основания для государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества, указанные в статьях 25, 25.2, 25.3 и 30.1 указанного Федерального закона, установлены в данных статьях.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание - декларация о таком объекте недвижимого имущества;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Между тем, из представленных в дело документов не следует, что ответчик при принятии заявления открытого акционерного общества Красноярская промышленно-монтажная фирма «ВОСТОКПРОМСВЯЗЬМОНТАЖ» на государственную регистрацию права собственности в отношении нежилого сооружения (холодный склад), расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Грунтовая, 19, должен был установить тот факт, что данный объект относится к объектам, для строительства, реконструкции которых не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство.

Перечень объектов недвижимости, для строительства которых не требуется получения разрешения на строительство, установлен частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 3 которой, в частности, предусматривает, что получение разрешения на строительство не требуется  при строительстве на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии с действующим законодательством, под строениями и сооружениями вспомогательного характера понимаются любые постройки за исключением основного здания, которые, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер. Они принадлежат к основной вещи и следуют ее судьбе в силу закона, так как предназначены для ее обслуживания. Вспомогательный характер строения или сооружения должен быть изначально заложен при их строительстве и не зависеть от воли владельца.

Как следует из расписки в получении документов на государственную регистрацию, заявителем представлены заключение по результатам обследования от 21 марта 2011 года и декларация об объекте недвижимого имущества от 30 марта 2011 года.

Но из представленных на регистрацию документов ответчик не мог сделать вывод о вспомогательном характере нежилого сооружения (холодный склад), площадью 1080 кв.м., 2008 года постройки, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Грунтовая, 19.

Согласно представленной заявителем декларации об объекте недвижимого имущества нежилое сооружение (холодный склад), 2008 года постройки, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Грунтовая, 19, представляет собой одноэтажное нежилое здание площадью 1080 кв.м. с подключенными к нему сетями инженерно-технического обеспечения (электричество).

При этом, доказательства того, что данное сооружение не носит самостоятельный характер, а выполняет исключительно вспомогательные функции, заявителем представлены не были.

Заключение от 21 марта 2011 года, составленное открытым акционерным обществом «Научно-технический прогресс», одновременно относит нежилое сооружение (холодный склад), расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Грунтовая, 19, ко II уровню ответственности согласно СНИП 2.01.07-2003 «Нагрузки и воздействия» и ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований» и указывает на выполнение данным сооружением вспомогательных функций.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5.1 ГОСТ 27751-88 сооружения сезонного или вспомогательного назначения (парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения) относятся к сооружениям III уровня ответственности. Указанное разъяснение содержится также в Письме Федеральной службы