Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Возврат госпошлины

правонарушения на основании следующего.

Статья 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с примечанием к статье 2.4. КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно части 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ                «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

Не соответствующие санитарным правилам и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Согласно статье 3 Федерального закона РФ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора и контроля) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия);

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 12.06.2008 № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» пищевая масложировая продукция должна отвечать требованиям безопасности, предусмотренным Приложениями 1 и 2 к настоящему Федеральному закону.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 5 Федерального закона от 12.06.2008 № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» обнаруженное значение меди в 1 образце составило - 0,66-(+) 0,07 мг/кг, в контрольном образце 0,218-(+) 0,022 мг/кг (при величине допустимых уровней - не более 0,1 мг/кг).

Факт реализации предпринимателем Седневым А.В. товаров продовольственной группы (масло подсолнечное) с нарушением требований действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей подтверждается материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении от 31.05.2011, протоколом осмотра от 10.05.2011, протоколом о взятии проб от 10.05.2011, экспертным заключением от 20.05.2011, экспертным заключением от 27.05.2011.

Довод предпринимателя о том, что в действиях предпринимателя отсутствует вина в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку сертификатом соответствия подтверждается надлежащее качество спорной продукции, не принимается судом апелляционной инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины индивидуального предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Индивидуальный предприниматель Седнев А.В. не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

Суд апелляционной инстанции полагает, что наличие документов о соответствии реализуемой продукции требованиям государственных стандартов не освобождает предпринимателя от ответственности за реализацию такой продукции, если она фактически не соответствует названным требованиям.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу частей 1, 2 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном Санитарными правилами и государственными стандартами.

Указанные положения обеспечивают безопасность реализуемой продукции, в целях исключения риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью граждан.

Учитывая изложенное суд апелляционной инстанции полагает, что наличие сертификатов соответствия на реализуемую предпринимателем продукцию не освобождает продавца от обязанности осуществлять контроль за качеством продукции (проверять качественные характеристики) в процессе хранения и реализации, а также от обязанности осуществлять реализацию только продукции, соответствующей требованиям обязательных стандартов и иных нормативных документов, на соответствие которым данная продукция сертифицирована.

Кроме того, из представленного в материалы дела сертификата соответствия                                  № C-RU.АЯ14.В.00317 ТР 0328557 (л.д. 48-50) следует, что он выдан изготовителю ООО «Сигма». Данный сертификат содержит также печати индивидуальных предпринимателей Константинова Ю.А. и Попова М.Г., доказательства выдачи сертификата соответствия ООО «Сигма» предпринимателю Седневу А.В. на реализуемую им продукцию материалы дела не содержат. Документы, позволяющие идентифицировать реализуемый предпринимателем товар с товаром, на который выданы представленные документы, в материалах дела отсутствуют.

Более того, в удостоверении качества указана лишь дата розлива 28.03.2011, по которой невозможно отследить окончание срока годности данной масложировой продукции, дата изготовления продукции не указана.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что имеющийся в материалах дела сертификат соответствия не может однозначно подтверждать соответствующее качество реализуемого предпринимателем товара.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что материалами дела подтверждается наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Довод предпринимателя о том, что при отборе проб 10.05.2011 требования ГОСТ Р 52062-2003 «Масла растительные. Правила приемки и методы отбора проб» не соблюдались, общий объем масла в отобранных бутылках должен быть не менее 2500 см.куб., не принимается судом апелляционной инстанции на основании следующего.

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.06.2008 № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» при проведении инструментального контроля должностное лицо органа государственного контроля (надзора) проводит отбор образцов масложировой продукции в соответствии с правилами отбора образцов масложировой продукции или перечнем национальных стандартов, содержащих правила отбора образцов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.9 ГОСТа Р 52062-2003 «Масла растительные. Правила приемки и методы отбора проб» для проверки качества масла, разлитого в бутылки и пакеты, проводят отбор "вслепую" по ГОСТ 18321 по одной бутылке или одному пакету от 1 т масла. Общий объем масла в отобранных бутылках или пакетах должен быть не менее 2500 куб. см.

Согласно изменениям № 1 от 18.12.2008 к ГОСТу Р 52062-2003. «Масла растительные. Правила приемки и методы отбора проб», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 № 650-ст, при отборе проб разрешается использовать другие схемы отбора проб по договоренности сторон.

В силу пункта 6.3.5 Рекомендаций по применению технических регламентов на молоко, молочную, маслосодержащую и соковую продукцию при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, утвержденных письмом Роспотребнадзора от 21.04.2009 № 01/5286-9-32, изъятие образцов масложировой продукции для инструментального контроля осуществляется:

- с оформлением протокола о взятии образцов продукции в соответствии со статьей 26.5 КоАП РФ;

- в количестве, не превышающем нормы, установленные утвержденными Правительством Российской Федерации правилами отбора образцов масложировой продукции для проведения исследований и измерений (в настоящее время такие правила Правительством Российской Федерации еще не утверждены).

Из материалов дела (протокола осмотра от 10.05.2011, протокола о взятии проб (образцов) от 10.05.2011) следует, что административным органом для проведения лабораторного исследования были отобраны пробы (образцы) продукции:

- масло подсолнечное рафинированное, дезодорированное, вымороженное, 1 сорт, «Солнечный цветок» дата изготовления 28.03.2011, срок годности 12 месяцев, изготовитель:   ООО «Сигма», Челябинская область, г. Копейск, пр. Победы, 28, в количестве 2 бутылок по 1 литру, по цене 75 рублей за одну бутылку (остаток 0);

- масло подсолнечное