Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«17» ноября 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-6422/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «10» ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «17» ноября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бабенко А.Н.,

судей:  Гуровой Т.С., Петровской О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкреба К.В.,

при участии:

от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «СЕЗАР-Арктика»: Балкунова П.И. – представителя по доверенности от 28.07.2011 № 10,

от ответчика - Управления по недропользованию по Красноярскому краю:  Яхина Р.Р. -  представителя по доверенности от 27.09.2011 № 11-2/2015,

от ответчика - Федерального агентства по недропользованию: Яхина Р.Р. -  представителя по доверенности от 07.07.2011 № АА-06-32/6992,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - Производственного кооператива (артели) старателей «Новая»

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от  «08» августа  2011  года по делу  №А33-6422/2011, принятое судьей Морозовой Н.А.,

установил:

Производственный кооператив (артель) старателей «Новая» (ИНН 1434025850, ОГРН 1021401004899) (далее – истец, Артель «Новая») обратился в Арбитражный суд Красноярского края к Управлению по недропользованию по Красноярскому краю Федерального агентства по недропользованию (ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709), обществу с ограниченной ответственностью «СЕЗАР-Арктика» ((ИНН 2457068139, ОГРН 1092457001152, ООО «СЕЗАР-Арктика»), Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра) с иском:

- о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона  на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на р. Тора в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края, состоявшиеся 31.01.2011;

- о признании недействительным решения (протокола) заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки                 и добычи россыпного золота на р. Тора в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края (признать недействительным Протокол № 290 от 27.01.2011 года заседания постоянно действующей Рабочей группы);

- о признании  недействительным Приказа Управления по недропользованию по Красноярскому краю Федерального агентства по недропользованию от 18.02.2011 № 193 «Об итогах аукциона на право пользования  недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на р. Тора Красноярского края».

К участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Гидромет» (далее – ООО «Гидромет»).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08.08.2011 в иске отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 08.08.2011, перейти к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, привлечь к участию в деле антимонопольный орган, предложить ответчикам и третьему лицу представить суду приложение к заявке на участие в аукционе (заявочный материал).

Истец считает обжалуемый судебный акт необоснованным и ссылается на следующее:

- указанные Федеральным агентством по недропользованию причины не являются достаточными для отказа в принятии заявки истца, поскольку требования организатора торгов о представлении информации о применяемых технологиях надлежало формулировать в будущем времени, а не запрашивать у претендентов информацию о применяемых технологиях на момент подачи заявки; ответчик запросил документацию, которая не предусмотрена в пункте 17 Административного регламента, самостоятельно расширил перечень подлежащих приложению к заявке документов, чем воспрепятствовал истцу в участии в аукционе, ограничил конкуренцию;

- не обоснован вывод суда первой инстанции о том, что предоставление сведений о буровых установках и способе бурения скважин на второй год лицензии обязателен в силу подпункта «в» пункта 5.1.1 Порядка и условий проведения аукциона;

- в результате отказа судом истцу в удовлетворении ходатайства  об истребовании заявочных материалов истец лишен возможности выявить наличие одинаковых требований по представлению с заявкой документов для всех претендентов на участие в аукционе;

- требование о признании протокола недействительным является по своей сути требованием о признании оспоримой сделки недействительной, однако, суд посчитал, что фактически требованием является признание недействительным ненормативного акта;

- в рассмотрении дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства должен участвовать антимонопольный орган.

ООО «СЕЗАР-Арктика» в отзыве указало, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно. Целью спорного аукциона являлось определение пользователя недр, обладающего необходимыми финансовыми и техническими средствами для геологического изучения разведки и добычи россыпного золота. По итогам экспертизы представленной документации к участию в аукционе допущены ООО «Гидромет» и ООО «СЕЗАР-Арктика», позднее признанное победителем аукциона. В порядке и условиях проведения аукциона приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в участии в аукционе, в который включен пункт о том, что заявитель не представил и не может представить доказательства того, что обладает или будет обладать квалицированными специалистами , необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, что истцом не представлено. Непринятие заявки истца на участие в аукционе законно. Заявки претендентов на участие в аукционе оцениваются самостоятельно, а не в сравнении друг с другом. На суд не возложена обязанность привлекать к участию в деле антимонопольный орган. Поскольку истец в аукционе не участвовал, факт незаконного отказа в допуске истца к участию в аукционе не установлен, он не является заинтересованным лицом, обладающим правом обращаться с иском о признании торгов и их результата недействительными.  

Согласно отзыву Управления по недропользованию по Красноярскому краю при рассмотрении заявки истца на участие в аукционе установлено отсутствие необходимых сведений, что является нарушением Порядка и условий проведения аукциона, в приеме заявки отказано. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Федеральное агентство по недропользованию в отзыве ссылается на соблюдение требований закона и условий проведения аукциона, заявка истца установленному порядку и условиям не соответствовала, решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

ООО «Гидромет» допущено к участию в аукционе, однако его проиграло, при проведении аукциона его процедура не нарушена.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.09.2011 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 10.11.2011.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы истец и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 10.11.2011 представители ответчиков поддержали ранее изложенные правовые позиции по делу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) объявило аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рассыпного золота на р. Тора, расположенной на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края (от 10.12.2010 приказ № 1502, в соответствии с которым разработаны и опубликованы Порядок и условия проведения аукциона).

Согласно Порядку и условиям проведения аукциона целью проводимого аукциона является определение пользователя недр, обладающего необходимыми финансовыми и техническими средствами для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на р.Тора в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края в соответствии с условиями, определяемыми настоящим Порядком и условиями проведения аукционов. Основным критерием для выявления победителя при проведении аукциона на право пользования недр является размер разового платежа, предложенный участниками аукциона. Победителю аукциона будет предоставлено право пользования недрами и выдана лицензия на право пользования участком недр с целевым назначением - геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота на Лицензионном участке сроком на 20 лет. Участниками аукциона могут быть юридические лица Российской Федерации, являющиеся в соответствии с действующим законодательством субъектами предпринимательской деятельности, и иностранные юридические лица. Участники аукциона должны отвечать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к недропользователям.

В пункте 5 Порядка указаны основные условия пользования участками недр.

Согласно пункту 5.1 победитель аукциона должен осуществлять геологическое изучение, разведку и добычу россыпного золота на Лицензионном участке в соответствии с нижеследующими основными условиями пользования участком недр:

5.1.1. По объемам, основным видам работ и срокам их проведения победитель аукциона обязан обеспечить:

а) подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта на проведение поисково-оценочных работ на Лицензионном участке не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз, заключение экспертизы Роснедра или Управления по недропользованию по Красноярскому краю (Красноярскнедра);

б) начало поисково-оценочных работ на Лицензионном участке не позднее 15 месяцев с даты государственной регистрации лицензии;

в) завершение поисково-оценочных работ на Лицензионном участке и представление геологического отчета и ТЭО временных разведочных кондиций с подсчетом прогнозных ресурсов и запасов россыпного золота по категориям Р1 и С2 на рассмотрение в Красноярскнедра не позднее 36 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, при этом минимальный объем работ должен составить: во второй год действия лицензии: бурение скважин - не менее 100 м; в третий год действия лицензии: бурение скважин - не менее 200 м;

г) подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта разведочных работ на Лицензионном участке не позднее 42 мес. с даты государственной регистрации лицензии, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз, заключение экспертизы Роснедра или Красноярскнедра;

д) начало разведочных работ на Лицензионном участке не позднее 45 месяцев с даты государственной регистрации лицензии;

е) завершение разведочных работ на Лицензионном участке и представление геологического отчета и ТЭО постоянных разведочных кондиций с подсчетом запасов россыпного золота по категориям С1 и С 2 на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых не позднее 60 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, при этом минимальный годовой объем работ определяется проектом разведочных работ, согласованным и утвержденным в установленном порядке;

ж) подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта освоения Лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами не позднее 72 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз;

з) начало строительства объектов инфраструктуры горно-добывающего предприятия не позднее 75 месяцев с даты государственной регистрации лицензии;

и) ввод в эксплуатацию горно-добывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом не позднее 84 месяцев с даты государственной регистрации лицензии;

к) выход на проектную мощность горно-добывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом не позднее 90 месцев с даты государственной регистрации лицензии;

л) подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке не позднее 6 мес. до планируемого срока завершения отработки Лицензионного участка проекта на ликвидацию горно-добывающего предприятия, объектов обустройства и инфраструктуры, а также проекта мероприятий по приведению их в состояние, исключающее вредное влияние на недра и окружающую природную среду.

В пунктах 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5 указаны условия по рациональному изучению и использованию запасов полезных ископаемых и охране недр, которые обязан обеспечить победитель аукциона,  по промышленной безопасности и охране труда, которые должен обеспечить победитель аукциона, по охране окружающей природной среды, по участию в социально-экономическом развитии региона.

Согласно пункту 5.6 указанные основные условия пользования Лицензионным участком подлежат включению в лицензию. В пункте 5.7 закреплено, что участие претендентов в аукционе означает признание ими настоящих основных условий пользования Лицензионным участком и согласие на их включение в лицензию в качестве основных условий.

В пункте 7 указаны порядок подачи и рассмотрения заявок на участие в аукционе: для участия в аукционе необходимо представить в Красноярскнедра следующие Заявочные материалы: в двух экземплярах заявку на участие в аукционе по форме, установленной приложением 1 к условиям аукциона; в двух экземплярах Сведения о Заявителе в соответствии с приложением 2 к условиям аукциона; копию Договора о задатке, заключенного по форме согласно приложению 3 к условиям аукциона; документы, подтверждающие оплату задатка; документы, подтверждающие оплату сбора за участие в аукционе, срок - до 11.01.2011. В первый рабочий день, следующий после истечения срока подачи заявок на участие в аукционе, рабочая группа подводит итоги регистрации заявок на участие в аукционе. Заседание рабочей группы