Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

по подведению итогов регистрации заявок на участие в аукционе со вскрытием запечатанных конвертов оформляется протоколом с указанием Заявителей, перечня поданных заявок со всеми приложениями и числа страниц каждого документа. Протокол подписывается в тот же день всеми членами рабочей группы. На заседании рабочей группы при вскрытии конвертов вправе присутствовать представители Заявителей. Красноярскнедра в течение двух рабочих дней с даты подписания протокола о подведении итогов регистрации заявок направляет один экземпляр полученных Заявочных материалов, протоколы заседания рабочей группы по подведению итогов регистрации заявок в Роснедра. Рабочая группа, созданная приказом Роснедра, осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок на участие  в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности Заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр. Решение  о приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр либо отказе в приеме заявки оформляется протоколом заседания рабочей группы, который утверждается руководителем Роснедра. В протоколе указываются: а) все зарегистрированные заявки; б) все отозванные заявителями заявки; в)            заявки, которые приняты для участия в аукционе; г)          заявки, которые не были приняты для участия в аукционе с указанием основания отказа в принятии заявки. С момента утверждения решения о приеме заявки Заявители, чьи заявки были приняты, становятся участниками аукциона.

Красноярскнедра в течение трех рабочих дней с даты утверждения протокола заседания рабочей группы о приеме заявок на участие в аукционе на право пользования участками недр передает Заявителям под расписку соответствующие сообщения в письменной форме или направляет такое сообщение в письменной форме заказным письмом с уведомлением о вручении.

Решение о принятии (отказе в принятии) заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр также доводится до Заявителей, подавших заявку на участие в аукционе, в оперативном порядке не позднее дня, следующего за днем принятия соответствующего решения.

Отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участками недр;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Данный перечень оснований для отказа заявителю в участии в аукционе является исчерпывающим.

В пункте 8 указан порядок проведения аукциона.

Приложением № 1 является форма Заявки на участие в аукционе.

Приложением № 2 является перечень сведений о заявителе, которые должны прилагаться к заявке, в том числе должны быть указаны:

1) данные о Заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами;

2) данные о структуре управления, собственниках, учредителях, акционерах (для акционерных обществ), руководителях Заявителя и лицах, которые представляют его при участии в аукционе;

3) данные о финансовых возможностях Заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств;

4) данные о технических и технологических и кадровых возможностях Заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе:

подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности Заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.);

копии лицензий Заявителя на производство маркшейдерских работ, применение взрывчатых материалов промышленного назначения;

копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков, с приложением доказательств наличия у них лицензий на производство маркшейдерских работ, применение взрывчатых материалов промышленного назначения, сведения о кадровом составе Заявителя, квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания Заявителя, копни дипломов квалифицированных специалистов и т.д.), технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ;

5) данные о предыдущей деятельности Заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений участков недр), выполненных Заявителем за последние 5 лет (для Заявителей, осуществлявших до подачи вики деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений.

Со стороны Артели «НОВАЯ» подана заявка на участие в указанном аукционе, датированная 25.12.2010 № 300, вход. Красноярскнедра от 29.12.2010 № 340, содержащая следующие сведения, по разделам: 1. Данные о заявителе (с приложением документов), 2. сведения о структуре управления, учредителях, руководителях (с приложением документов),

3. сведения  о финансовых возможностях (с приложением документов), 4. справку о применяемых технологиях. В справке указано следующее:

- Геологоразведочные работы и добыча россыпного золота на месторождении р. Тора в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края будет производиться собственными производственными мощностями;

- Производственный кооператив (артель) старателей «Новая» имеет лицензии на осуществление деятельности, выданные Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Саха (Якутия), на производство маркшейдерских работ и на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;

- Горно-подготовительные и вскрышные работы на россыпных месторождениях, расположенных на территории Республики Саха (Якутия) проводятся с марта по сентябрь в течение 200-210 дней в году, а добыча золота ведется с конца мая до середины октября в течение 140-150 дней;

- Вскрышные работы ведутся с применением механического рыхления мерзлых торфов тяжелыми бульдозерами в зимний период с последующей доводкой по мере естественной оттайки в теплое время. Вскрыша торфов производится бульдозерами сплошными заездами параллельными ходами и экскаваторами с дальнейшей транспортировкой грунта автомобильным транспортом. Выкладка вскрышных пород производится за контуром балансовых запасов или в отработанные карьеры;

- Промывка песков производится гидромеханическими приборами ГГМ-3, шлюзовыми гидроэлеваторными и землесосными промывочными приборами, установленными непосредственно в забое полигона или на отвале вскрыши.

- Подача технологической воды осуществляется с помощью автономных дизель-насосных установок марки 1Д1250, 8 НДВ из котлованов, сооруженных в ранее отработанных карьерах. Подача золотоносных песков на промывочные приборы производится бульдозерами Т-170М.01 или погрузчиками ПК-60.01.

- В Артели «Новая» имеется следующая горная техника: 13 бульдозеров с рыхлителями (2 бульдозера Т-40.01, 4 бульдозера Т-500, 5 бульдозеров Т-35.01,  2     бульдозера Т-25.01) 5 бульдозеров Т-170М.01, трактор колесный ТК-11.01Я, 2 экскаватора VOLVO ЕС360ВLС, 2 погрузчика VOLVO L220F и 3 погрузчика ПК-60.01. Годовой объем переработки горной массы за последние годы состав ляет 2,0-2,6 млн. м. куб.

- Из обогатительного оборудования имеются 5 шлюзовых землесосных промывочных приборов на основе грунтового насоса ГрУ 800/40 с технической производительностью  1500 м.куб./сутки и 2 прибора с пластинчатым грохотом ГГМ-3 с технической производительностью    1 400 м /сутки. Общая годовая производительность промывочных приборов составляет 1,0 млн. м/ куб. песков. Для обеспечения подачи технологической воды на промывочные приборы и для  водоотлива имеются 16 автономных дизель-насосных установок - 1Д630-90, 1Д1250-63, 8НДВ, 12 НДС производительностью от 400 до 900 м. куб. / час.

- Автомобильный парк артели «Новая» насчитывает 27 машин, различных по грузоподъемности и назначению. Грузоперевозки артель производит своими силами.

- Снабжение электроэнергией участка работ осуществляется 2-мя дизельными электростанциями типа ДЭС-100, 2-мя - ДЭС-60 и 3 - ДЭС-30.

- Вся вышеперечисленная техника и оборудование является собственностью артели. В настоящее время в связи с отсутствием минерально-сырьевой базы 30 % техники и оборудования задействованы в различных подрядных работах и около 10 %   законсервированы.

- Для оснащения первого карьера «Каменистый-1» на территории Республики Карелия артелью «Новая» подписаны с ООО «Райффайзен-Лизинг» контракты на поставку дробильно-сортировочного комплекса производительностью 1 миллион тонн в год и 2-х буровых установок марки DХ 700 DС 120 фирмы Sandvik. А также закуплена на условиях лизинга следующая техника: карьерные автосамосвалы МАN ТGА 33.350 6x4 WW (30 тонн)  - 6 шт.; экскаваторы VOLVO ЕС360ВLС (объем ковша -2 м. куб.)   -   2 шт.; фронтальные погрузчики VOLVO L220F -  2 шт.

- По   состоянию   01.12.2010 списочный  состав   персонала  артели   «Новая» составляет 91 человек, в том числе управленческий аппарат - 12 человек. В основном, это опытные, высококвалифицированные специалисты, проработавшие на Крайнем Севере в полевых условиях по 15-35 лет. Далее приведены сведения о руководителях и главных специалистах артели «Новая», которые будут осуществлять работы по освоению данного участка недр.

К справке приложены лицензии на производство маркшейдерских работ от 22.04.2008, на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов от 15.06.2007, Перечень самоходной техники, находящейся на балансе Артели по состоянию на 01.12.2010; всего 27 единиц, приложены паспорта самоходных машин и других видов техники. Согласно паспортам ВЕ 366174, ВЕ 366175, ВА 824138, ВА 824137, ВА 824140, ВА 824139, ВА 824150, ВА 824148, ВА 824147, ВА 824149, ВА 824497, ВА 824499, ВА 824498, ВА 824166, ВА 824167, ВА 824173, ВА 824171, ВА 824174, ВЕ 366176, ВВ 434899, ВЕ 645791, ВЕ 102442, ВЕ 599788 собственником транспортных средств является Артель. Согласно паспортам ТС 106531, ТС 158449, ТС 466770, ТС 481024, собственником является общество с ограниченной ответственностью «Райфазинг Лизинг», в графе «особые отметки» указана лизингополучателем Артель «Новая».

Кроме того, приложен перечень автотранспортных средств, находящихся на балансе Артели на 01.12.2010, 27 единиц, в паспортах 6 из них так же собственником указано общество с ограниченной ответственностью «Райфазинг Лизинг», лизингополучателем Артель Новая (77 ТХ 323340, 77 ТХ 2880036, 77 ТХ 481258, 77 ТХ 403288, 77 ТХ 410662, 77 ТХ 481259).

К материалам заявки, представленным в настоящее дело, приложены Сведения о руководителях и специалистах, имеющих право руководства горными и взрывными работами по состоянию на 01.12.2010; штатное расписание работников; сведения о кадровом составе. Приложены документы о получении образования на 13 человек.

Заявка содержит раздел 5 - Информацию о предыдущей деятельности предприятия; приложены лицензии ЯКУ 02206 БР, ЯКУ 02210 БР, ЯКУ 02192 БЭ, Акт №12-ВД, Акт предписание № 105/08/04.

Между Красноярскнедра и Артелью заключен договор о задатке от 21.12.2010 № 3. Платежным поручением от 24.12.2010 № 759 Артель перечислила 4 000 000 рублей задатка разового платежа за пользование недрами; от 16.12.2010 № 746 - 70 000 рублей.

ООО «СЕЗАР-Арктика» представило договор о задатке от 17.12.2010 № 2, платежное поручение от 27.12.2010 № 35 на сумму 4 000 000 рублей, от 27.12.2010 № 39 на сумму 70 000 рублей, от 24.03.3011 № 25 на сумму 800 000 рублей, заявку на участие в аукционе (без приложений); письмо от 28.01.2011 № 04-1/158 о допуске к участию в аукционе.

ООО «Гидромет» направило в материалы дела копию договора о задатке от 17.12.2010 № 1, платежное поручение от 28.12.2010 № 835 на сумму 4 000 000 рублей, от 29.12.2010 № 863 на сумму 70 000 рублей, от 07.02.2011 № 746 на сумму 4 000 000 рублей (возврат задатка), заявку (без приложений), письмо от 28.01.2011 № 04-1/159 о допуске к участию в аукционе.

Письмом от 13.01.2011 Красноярснедра уведомляют Роснедра о том, что на участие в аукционе, в том числе по участку на р. Тора подано 4 заявки (Артель «Пламя», Артель «Новая», ООО «Гидромет», ООО «СЕЗАР-Арктика»)

27.01.2011 составлен Протокол № 290 заседания постоянно действующей рабочей группы, образованной приказом Роснедра от 29.06.2006 № 507, о результатах заседания 25.01.2011, указано, что рассмотрено 4 заявки (Артель «Пламя», Артель «Новая», ООО «Гидромет», ООО «СЕЗАР-Арктика»), анализ заявочных материалов ООО «Гидромет» и ООО «СЕЗАР-Арктика» позволяет сделать вывод об их соответствии в целом требованиям пункта 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, приложению № 2 в Порядку и условиям проведения аукциона и рабочая группа рекомендует принять заявки на участие в аукционе; в отношении заявочных материалов ПК АС «Пламя» и ПК АС «Новая» указано их анализ не позволяет сделать вывод об их соответствии требованиям пункта 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, пунктов 2 и 4 приложения № 2 в Порядку и условиям проведения аукциона и рабочая группа рекомендует отказать в приеме заявок на участие  в аукционе на основании пункта 7.8 Порядка проведения аукциона, пункта 1, 3 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах»; в протоколе изложены соответствующие решения комиссии.

Письмом от 28.01.2011 № 04-1/156 Красноярскнедра уведомило Артель о недопуске к участию в аукционе. Истцом в материалы дела представлена копия уведомления, поступившего посредством передачи факсимильного сообщения 28.01.2011 в 15:17 на 1 стр. с тел. 234209. Ответчиком представлен отчет о вызове факса, с тел. 234209, на номер факса абонента 69465, 28.01 в 15.17

14.02.2011 письмом № 12 Артель обратилась к Красноярскнедра с заявлением о предоставлении документов, указывая, в том числе, что копия уведомления о недопуске к аукциону была получена им от ПК АС «Пламя», и что протокол рабочей группы №290 от 27.01.2011 года им не получен.

Ответчик ООО «СЕЗАР-Арктика» представило