Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.12.2011 по делу n А33-9344/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

принимать какие-либо акты, а равно и совершать действия, в результате которых могут наступить отрицательные последствия для состояния конкуренции. По смыслу статьи 15 Закона о защите конкуренции нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Согласно оспариваемому решению антимонопольного органа в качестве нарушения администрации г. Красноярска вменяется совершение действий, выразившихся в направлении ООО «Скраппер» уведомления от 08.09.2010 №1 о необходимости устранения нарушения в предоставлении отсутствующих документов, содержащего требование о представлении заявителем документов, подтверждающих право на объект недвижимости (земельный участок), без законных на то оснований.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанные действия являются нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона конкуренции по следующим основаниям.

Отношения, связанные с организацией розничных рынков являются предметом регулирования Закона о розничных рынках.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о розничных рынках рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа.

В силу части 3 статьи 4 Закона о розничных рынках рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Закона о розничных рынках разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования (часть 1). К заявлению о предоставлении разрешения прилагаются: копии учредительных документов (оригиналы учредительных документов в случае, если верность копий не удостоверена нотариально); выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально удостоверенная копия; нотариально удостоверенная копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе; нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок (часть 2).

Срок действия разрешения по его окончании может быть продлен по заявлению юридического лица (пункт 1 статьи 9 Закона о розничных рынках).

В подпункте 1 части 1 статьи 7 Закона о розничных рынках определено, что заявителю может быть отказано в предоставлении разрешения, в том числе в связи с отсутствием права на объект или объекты недвижимости в пределах территории, на которой предполагается организовать рынок.

Из приведенных норм следует, что продление срока действия разрешения на право организации розничного рынка осуществляется на условиях, предъявляемых для получения такого разрешения. Одним из этих условий является наличие документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.

Материалами дела подтверждается и Администрацией г. Красноярска не оспаривается, что ООО «Скраппер» при обращении в администрацию г. Красноярска с заявлением (от 07.09.2010 исх. № 101) о продлении срока действия разрешения администрации г. Красноярск № 8 от 18.11.2009 на право организации универсального розничного рынка по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 35, были представлены нотариально заверенные копии документов, подтверждающие право пользования ООО «Скраппер» объектами недвижимости, расположенными на территории, на которой предполагается организация рынка:

- договор аренды от 07.09.2010 нежилых зданий, расположенных по адресу: г. Красноярск, Шахтеров, 35, строения 1,2,4,8; нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 53 «а»; подземной кабельной ЛЭП низкого напряжения; наружных сетей канализации; наружных сетей водопровода, заключенный между ООО «Ларец » и ООО «Скраппер» (срок аренды до 05.09.2011);

- свидетельство о государственной регистрации права ООО «Ларец» на нежилое здание, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 35, строение 1, серии 24 ЕЙ №223508;

- свидетельство о государственной регистрации права ООО «Ларец» на нежилое здание, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 35, строение 8, серии 24 ЕЙ №223509;

- свидетельство о государственной регистрации права ООО «Ларец» на нежилое здание, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 35, строение 4, серии 24 №223510;

- свидетельство о государственной регистрации права ООО «Ларец» на нежилое здание, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 35, строение 2, серии 24 №223511;

- свидетельство о государственной регистрации права ООО «Ларец» на нежилое здание,

расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 53 «а», серии 24 №223512;

- свидетельство о государственной регистрации права ООО «Ларец» на подземную кабельную ЛЭП низкого напряжения серии 24 №182199;

- свидетельство о государственной регистрации права ООО «Ларец» на наружные сети канализации серии 24 № 182200;

- свидетельство о государственной регистрации права ООО «Ларец» на наружные сети водопровода серии 24 № 182201.

Администрация г. Красноярска в апелляционной жалобе указывает, что рынок, исходя из определения, указанного в статье 3 Закона о розничных рынках, и положений гражданского законодательства, представляет собой имущественный комплекс, состоящий из объектов недвижимости и земельного участка, на котором предполагается организовать рынок. Следовательно, администрация г. Красноярска правомерно потребовала предоставления документов, подтверждающих наличие права на земельный участок у претендента на получение разрешения на право организации рынка.

Вместе с тем пунктом 3 статьи 4 Закона о розничных рынках предусмотрено, что рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона о розничных рынках, к заявлению о предоставлении разрешения прилагаются нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.

Таким образом, в Законе о розничных рынках говорится именно об объектах недвижимости, расположенных на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, а не о земельных участках, в пределах которых предполагается организация рынка. Следовательно, довод администрации г. Красноярска о необходимости предоставления документов, подтверждающих наличие права на земельный участок, является необоснованным и противоречащим законодательству.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что дополнительное требование администрации г. Красноярска о предоставлении документов, подтверждающих право ООО «Скраппер» на земельный участок, на котором предполагается организовать розничный рынок, является незаконным.

Довод администрации г. Красноярска о недоказанности вывода о том, что непредставление ООО «Скраппер» администрации г. Красноярска документов, подтверждающих право на земельный участок, на котором организован розничный рынок, могло повлечь невозможность ООО «Скраппер» как управляющей розничным рынком компании осуществлять свою деятельность, а, следовательно, устранение ООО «Скраппер» с рынка организации (управления) розничными универсальными рынками, не принимается судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела ООО «Скраппер» является управляющей компанией универсального розничного рынка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 35.

Кроме того, в соответствии с данными, имеющимися в антимонопольном органе, по состоянию на 08.09.2010 правом организации универсального розничного рынка на территории г. Красноярска на основании соответствующих распоряжений обладали, а, следовательно, являлись управляющими компаниями, ООО «Рус-Евро» (распоряжение администрации г. Красноярска от 28.08.2009 №15-эк действительно до 25.04.2012), ООО «Фарком» (распоряжение администрации г. Красноярска от 24.12.2009 №82-эк действительно до 30.11.2010), ООО «Сибагропромстрой» (распоряжение администрации г. Красноярска от 03.08.2009 №11-эк действительно до 31.12.2011), ООО «Байкал-Ресурс-Финанс» (распоряжение администрации г. Красноярска от 10.12.2009 №59- эк действительно до 30.12.2014), ООО «ПИК-3» (распоряжение администрации г. Красноярска от 03.08.2009 №8-эк действительно до 30.12.2011), ООО «МиР» (распоряжение администрации г. Красноярска от 20.11.2009 №33-эк действительно до 17.11.2014).

 Пункт 7 статьи 3 Закона о розничных рынках определяет понятие управляющей рынком компании - это юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, разрешение на право организации рынка является ничем иным, как разрешением на право осуществления деятельности по управлению рынком. Его отсутствие означает невозможность для управляющей рынком компании осуществлять соответствующую хозяйственную деятельность.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции одним из признаков ограничения конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц на товарном рынке.

Следовательно, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что непредставление ООО «Скраппер» администрации г. Красноярска документов, подтверждающих право хозяйствующего субъекта на земельный участок, на котором организован розничный рынок, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 35, с целью продления разрешения на право организации розничного рынка, могло повлечь невозможность ООО «Скраппер» как управляющей розничным рынком компании осуществлять организацию розничного рынка, а, следовательно, устранение ООО «Скраппер» с рынка организации (управления) розничными универсальными рынками в г. Красноярске, что могло ограничить конкуренцию.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о доказанности антимонопольным органом нарушения администрацией г. Красноярска требований пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Суд апелляционной инстанции также считает, что выдача разрешения на право организации рынка на срок действия договора аренды земельного участка от 28.08.2008 № 2135 не соответствует положениям статьи 8 Закона о розничных рынках.

Согласно части 3 статьи 8 Закона о  розничных рынках разрешение выдается на срок, не превышающий пяти лет. В случае, если юридическому лицу объект или объекты недвижимости, где предполагается организовать рынок, принадлежат на праве аренды, срок действия такого разрешения определяется с учетом срока действия договора аренды.

Из материалов дела следует, что в соответствии распоряжением администрации г. Красноярска от 01.10.2010 № 126-эк, принятым после представления ООО «Скраппер» документов, подтверждающих право на земельный участок, срок разрешения на право организации универсального розничного рынка по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 35, был продлен до 20.11.2010, то есть на срок действия договора аренды земельного участка от 28.08.2008 № 2135, тогда как в соответствии с условиями договора аренды нежилых зданий и сооружений от 07.09.2010, заключенного между ООО «Скраппер» и ООО «Ларец », срок аренды определен до 05.09.2011.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (вступившего в силу 30.01.2009) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Следовательно, государственная пошлина по настоящему делу не подлежит уплате.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «16» сентября  2011 года по делу                  № А33-9344/2011  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

Г.Н. Борисов

Г.А. Колесникова