Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

истечения срока подачи заявок на участие в аукционе, рабочая группа подводит итоги регистрации заявок на участие в аукционе. Заседание рабочей группы по подведению итогов регистрации заявок на участие в аукционе со вскрытием запечатанных конвертов оформляется протоколом с указанием Заявителей, перечня поданных заявок со всеми приложениями и числа страниц каждого документа. Протокол подписывается в тот же день всеми членами рабочей группы. На заседании рабочей группы при вскрытии конвертов вправе присутствовать представители Заявителей. Красноярскнедра в течение двух рабочих дней с даты подписания протокола о подведении итогов регистрации заявок направляет один экземпляр полученных Заявочных материалов, протоколы заседания рабочей группы по подведению итогов регистрации заявок в Роснедра. Рабочая группа, созданная приказом Роснедра, осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок на участие  в аукционе с полью проверки финансовой и технической компетентности ’Заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр.

В пункте 7.7 указано, что решение о приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр либо отказе в приеме заявки оформляется протоколом заседания рабочей группы, который утверждается руководителем Роснедра. В протоколе указываются: а) все зарегистрированные заявки; б) все отозванные заявителями заявки; в)заявки, которые приняты для участия в аукционе; г) заявки, которые не были приняты для участия в аукционе с указанием основания отказа в принятии заявки.

С момента утверждения решения о приеме заявки заявители, чьи заявки приняты, становятся участниками аукциона.

Красноярскнедра в течение трех рабочих дней с даты утверждения протокола заседания рабочей группы о приеме заявок на участие в аукционе на право пользования участками недр передает Заявителям под расписку соответствующие сообщения в письменной форме или направляет такое сообщение в письменной форме заказным письмом с уведомлением о вручении.

Решение о принятии (отказе в принятии) заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр также доводится до Заявителей, подавших заявку на участие в аукционе, в оперативном порядке не позднее дня, следующего за днем принятия соответствующего решения.

В пункте 7.8 Условий закреплено, что отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участками недрами;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Данный перечень оснований для отказа заявителю в участии в аукционе является исчерпывающим.

В пункте 8 указан порядок проведения аукциона.

Приложением № 1 является форма заявки на участие в аукционе.

Приложением № 2 является перечень сведений о заявителе, которые должны прилагаться к заявке. В том числе должны быть указаны:

1) данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами;

2) данные о структуре управления, собственниках, учредителях, акционерах (для акционерных обществ), руководителях заявителя и лицах, которые представляют его при участии в аукционе;

3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств;

4) данные о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе:

- подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности Заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.);

- копии лицензий Заявителя на производство маркшейдерских работ, применение взрывчатых материалов промышленного назначения;

- копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков, с приложением доказательств наличия у них лицензий на производство маркшейдерских работ, применение взрывчатых материалов промышленного назначения, сведения о кадровом составе Заявителя, квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания Заявителя, копни дипломов квалифицированных специалистов и т.д.), технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ;

5) данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений участков недр), выполненных Заявителем за последние 5 лет (для Заявителей, осуществлявших до подачи вики деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений.

Производственным кооперативом (артели) старателей «НОВАЯ» подана заявка на участие в аукционе на право пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рассыпного золота на р. Каменка в Красноярском крае, датирована 25.12.2010 № 299, вход. Красноярскнедра от 29.12.2010 № 3400.

Заявка содержит следующие сведения, по разделам:

1. Данные о заявителе (с приложением документов),

2. Сведения о структуре управления, учредителях, руководителях (с приложением документов),

3. Сведения  о финансовых возможностях (с приложением документов),

4. Справку о применяемых технологиях.

К справке приложены лицензии на производство маркшейдерских работ от 22.04.2008, на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов от 15.06.2007.

К справке приложен Перечень самоходной техники, находящейся на балансе Артели по состоянию на 01.12.2010; всего 27 единиц. Приложены паспорта самоходных машин и других видов техники. Согласно паспортам ВЕ 366174, ВЕ 366175, ВА 824138, ВА 824137, ВА 824140, ВА 824139, ВА 824150, ВА 824148, ВА 824147, ВА 824149, ВА 824497, ВА 824499, ВА 824498, ВА 824166, ВА 824167, ВА 824173, ВА 824171, ВА 824174, ВЕ 366176, ВВ 434899, ВЕ 645791, ВЕ 102442, ВЕ 599788 собственником транспортных средств является Артель. Согласно паспортам ТС 106531, ТС 158449, ТС 466770, ТС 481024 собственником является общество с ограниченной ответственностью «Райфайзинг Лизинг», в графе «особые отметки» указана лизингополучателем Артель «Новая».

Кроме того, приложен перечень автотранспортных средств, находящихся на балансе Артели на 01.12.2010, 27 единиц, в паспортах 6 из них так же собственником указано общество с ограниченной ответственностью «Райфайзинг Лизинг», лизингополучателем Артель Новая (77 ТХ 323340, 77 ТХ 2880036, 77 ТХ 481258, 77 ТХ 403288, 77 ТХ 410662, 77 ТХ 481259).

К материалам заявки, представленным в настоящее дело, приложены сведения о руководителях и специалистах, имеющих право руководства горными и взрывными работами по состоянию на 01.12.2010; штатное расписание работников; сведения о кадровом составе. Приложены документы о получении образования на 13 человек.

Заявка содержит раздел 5 - Информацию о предыдущей деятельности предприятия; приложены лицензии ЯКУ 02206 БР, ЯКУ 02210 БР, ЯКУ 02192 БЭ, Акт №12-ВД, Акт-предписание №105/08/04.

Между Красноярскнедра и Артелью заключен договор о задатке от 21.12.2010 № 3. Платежным поручением от 24.12.2010 № 760 истец перечислил 2 000 000 рублей - задаток разового платежа за пользование недрами; по платежному поручению от 16.12.2010 № 747 перечислено 70 000 рублей.

ООО «СЕЗАР-Арктика» представило договор о задатке от 17.12.2010 № 2, платежные поручения от 27.12.2010 № 34 на сумму 2 000 000 рублей, от 27.12.2010 № 38 на сумму 70 000 рублей, от 24.03.2011 № 26 на сумму 600 000 рублей, от 25.02.2011 № 5 на сумму 2 600 рублей (за предоставление лицензии), заявку на участие в аукционе (без приложений); лицензию на пользование недрами КРР 02192 БР,  письмо от 28.01.2011 № 04-1/158 о допуске к участию в аукционе.

ООО «Гидромет» направило в материалы дела копию договора о задатке от 17.12.2010 № 1, платежное поручение от 28.12.2010 № 836 на сумму 1 950 000 рублей, от 29.12.2010 № 860 на сумму 50 000 рублей, от 29.12.2010 № 862 на сумму 70 000 рублей, заявку (без приложений), письмо от 28.01.2011 № 04-1/159 о допуске к участию в аукционе.

31.01.2011 составлен Протокол заседания комиссии по проведению аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на р. Каменка в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края. Указано, что рассмотрено 4 заявки (Артель «Пламя», Артель «Новая», ООО «Гидромет», ООО «СЕЗАР-Арктика»), заявочные материалы ООО «Гидромет» и ООО «СЕЗАР-Арктика» соответствуют установленным требованиям Порядка и условий проведения аукциона, заявочные материалы ПК АС «Пламя» и ПК АС «Новая» данным требованиям не соответствуют и к участию в аукционе не допускаются. Указан ход аукциона, предложения о максимальном размере разового платежа. Решение - победителем признано ООО «СЕЗАР-Арктика».

Письмом от 28.01.2011 № 04-1/156 Красноярскнедра уведомило Артель о недопуске к участию в аукционе. Истцом в материалы дела представлена копия уведомления, поступившего посредством передачи факсимильного сообщения 28.01.2011.

14.02.2011 письмом № 12 истец обратился к Красноярскнедра с заявлением о предоставлении документов, указывая, в том числе, что копия уведомления о недопуске к аукциону была получена им от ПК АС «Пламя», и что протокол рабочей группы не получен.

18.02.2011 Федеральным агентством по недропользованию издан Приказ № 192 «Об итогах аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на р. Каменка в Красноярском крае», в соответствии с которым, на основании Закона Российской Федерации «О недрах», приказа Федерального агентства по недропользованию от 10.12.2010 № 1499 «О проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на р. Каменка в Красноярском крае» и на основании итогов аукциона, состоявшегося 31 января 2011 года в г. Красноярске, в котором приняли участие два претендента (ООО «Гидромет», ООО «СЕЗАР-Арктика»), утверждены итоги аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на р. Каменка в Красноярском крае и признано победителем ООО «СЕЗАР-Арктика».  Согласно Протоколу заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на р. Каменка в Красноярском крае (приложение 1). Управлению по недропользованию по Красноярскому краю приказано  в установленные сроки перечислить  в доход федерального бюджета задаток в объеме стартового размера разового платежа, уплаченный ООО «СЕЗАР-Арктика», обеспечить оформление, государственную регистрацию и выдачу ООО «СЕЗАР-Арктика» лицензии на право пользования недрами, а также опубликовать в издаваемом на территории Красноярского края средстве массовой информации сведения об итогах  проведения аукциона. Управлению лицензирования приказано опубликовать в общероссийском средстве массовой информации сведения об итогах  проведения аукциона.

Ссылаясь на необоснованный отказ в участии в указанном аукционе, допущение организаторами аукциона дискриминационных действий, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства на основании статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены принятого по делу решения по приведенным истцом доводам.

При рассмотрении требования о признании недействительным решения (Протокола заседания постоянно действующей Рабочей группы от 27.01.2011 № 291) заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота, суд первой инстанции верно определил, что фактически истец просит признать недействительным ненормативный акт - решение о недопуске его к участию в аукционе, оформленное Протоколом от 27.01.2011 № 291, следовательно, данные требования истца подлежат рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом обстоятельств дела (получения истцом копии извещения о недопуске к участию в аукционе от ПК АС «Пламя» 28.01.2011 и обращения в суд с иском 14.04.2011) срок подачи иска не пропущен.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов