Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«15» декабря 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-6425/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «08» декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «15» декабря 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бабенко А.Н.,

судей:  Магда О.В., Петровской О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкреба К.В.,

при участии:

от ответчика - Федерального агентства по недропользованию: Яхина Р.Р. - представителя по доверенности от 07.07.2011 № АО-06-32/6992,

от ответчика - Управления по недропользованию по Красноярскому краю: Яхина Р.Р. - представителя по доверенности от 27.09.2011 № 04-2/2015,

от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «СЕЗАР-Арктика»: Балкунова П.И. - представителя по доверенности от   28.07.2011 № 10,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - производственного кооператива (артели) старателей «Новая»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «20» сентября 2011 года по делу  №А33-6425/2011, принятое судьей Шуваевой Е.В.,

установил:

производственный кооператив (артель) старателей «Новая» (ИНН  1434025850, ОГРН 1021401004899) (далее – истец, ПК (артель) старателей «Новая») обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Управлению по недропользованию по Красноярскому краю (Красноярскнедра) (ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709) (далее - Управление по недропользованию, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «СЕЗАР-Арктика» (ИНН 2457068139,  ОГРН 1092457001152) (далее – ответчик, ООО «СЕЗАР-Арктика») о признании недействительными:

- торгов в форме открытого аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на р. Скалистая в Таймырском  Долгано-Ненецком  муниципальном районе Красноярского края, состоявшиеся 31.01.2011;

- протокола заседания  аукционной комиссии по проведению аукциона от 31.01.2011 (с учётом уточнения исковых требований от 03.08.2011);

- приказа  Управления  по недропользованию по Красноярскому краю от 18.02.2011 № 191.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Гидромет», Федеральная антимонопольная служба.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.09.2011 в иске отказано. 

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 20.09.2011 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Истец считает обжалуемый судебный акт необоснованным и ссылается на следующее:

- указанные Федеральным агентством по недропользованию причины не являются достаточными для отказа в принятии заявки истца, поскольку требования организатора торгов о представлении информации о применяемых технологиях надлежало формулировать в будущем времени, а не запрашивать у претендентов информацию о применяемых технологиях на момент подачи заявки; ответчик запросил документацию, которая не предусмотрена в пункте 17 Административного регламента, самостоятельно расширил перечень подлежащих приложению к заявке документов, чем воспрепятствовал истцу в участии в аукционе, ограничил конкуренцию;

- не обоснован вывод суда первой инстанции о том, что предоставление сведений о буровых установках и способе бурения скважин на второй год лицензии обязателен в силу подпункта «в» пункта 5.1.1 Порядка и условий проведения аукциона;

- в результате отказа судом истцу в удовлетворении ходатайства  об истребовании заявочных материалов истец лишен возможности выявить наличие одинаковых требований по представлению с заявкой документов для всех претендентов на участие в аукционе;

- требование о признании протокола недействительным является по своей сути требованием о признании оспоримой сделки недействительной, однако, суд посчитал, что фактически требованием является признание недействительным ненормативного акта;

- в обжалуемом решении содержатся выдержки из судебных актов по другим делам.

ООО «СЕЗАР-Арктика» в отзыве указало, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно. Целью спорного аукциона являлось определение пользователя недр, обладающего необходимыми финансовыми и техническими средствами для геологического изучения разведки и добычи россыпного золота. По итогам экспертизы представленной документации к участию в аукционе допущены ООО «Гидромет» и ООО «СЕЗАР-Арктика», позднее признанное победителем аукциона. В порядке и условиях проведения аукциона приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в участии в аукционе, в который включен пункт о том, что заявитель не представил и не может представить доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, что истцом не представлено. Непринятие заявки истца на участие в аукционе законно. Заявки претендентов на участие в аукционе оцениваются самостоятельно, а не в сравнении друг с другом. Поскольку истец в аукционе не участвовал, факт незаконного отказа в допуске истца к участию в аукционе не установлен, он не является заинтересованным лицом, обладающим правом обращаться с иском о признании торгов и их результата недействительными. Имеющиеся в обжалуемом решении опечатки результата рассмотрения требования по существу не затрагивают.

Согласно отзыву Управления по недропользованию по Красноярскому краю при рассмотрении заявки истца на участие в аукционе установлено отсутствие необходимых сведений, что является нарушением Порядка и условий проведения аукциона, в приеме заявки отказано. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Федеральное агентство по недропользованию в отзыве ссылается на соблюдение требований закона и условий проведения аукциона, заявка истца установленному порядку и условиям не соответствовала, решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

ООО «Гидромет» допущено к участию в аукционе, однако его проиграло, при проведении аукциона его процедура не нарушена.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.11.2011 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 08.12.2011.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы истец и третьи лица - ООО «Гидромет», Федеральная антимонопольная служба своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 08.12.2011 представители ответчиков поддержали ранее изложенные правовые позиции по делу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) объявило аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рассыпного золота на р. Скалистая, расположенной на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края.

В соответствии с Порядком и условиями проведения аукциона целью проводимого аукциона является определение пользователя недр, обладающего необходимыми финансовыми и техническими средствами для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на р. Скалистая в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края в соответствии с условиями, определяемыми настоящим Порядком и условиями проведения аукционов (пункт 1.1).

Основным критерием для выявления победителя при проведении аукциона на право пользования недр является размер разового платежа, предложенный участниками аукциона (пункт 1.2).

Победителю аукциона будет предоставлено право пользования недрами и выдана лицензия на право пользования участком недр с целевым назначением - геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота на лицензионном участке сроком на 15 лет (пункт 1.3).

В соответствии с пунктом 2, участниками аукциона могут быть юридические лица Российской Федерации, являющиеся в соответствии с действующим законодательством субъектами предпринимательской деятельности, и иностранные юридические лица. Участники аукциона должны отвечать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к недропользователям.

В пункте 5 указаны основные условия пользования участками недр. Согласно п. 5.1, победитель аукциона должен осуществлять геологическое изучение, разведку и добычу россыпного золота на лицензионном участке в соответствии с нижеследующими основными условиями пользования участком недр:

5.1.1. По объемам, основным видам работ и срокам их проведения победитель аукциона обязан обеспечить:

а) подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта на проведение поисково-оценочных работ на лицензионном участке не позднее 12 мес. с даты государственной регистрации лицензии, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз, заключение экспертизы Роснедра или Управления по недропользованию по Красноярскому краю (Красноярскнедра);

б) начало поисково-оценочных работ на лицензионном участке не позднее 15 месяцев с даты государственной регистрации лицензии;

в) завершение поисково-оценочных работ на лицензионном участке и представление геологического отчета и ТЭО временных разведочных кондиций с подсчетом прогнозных ресурсов и запасов россыпного золота по категориям Р1 и С2 на рассмотрение в Красноярскнедра не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, при этом минимальный объем работ должен составить:

во второй год действия лицензии: бурение скважин - не менее 300 м;

г)  подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта разведочных работ на лицензионном участке не позднее 36 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз, заключение экспертизы Роснедра или Красноярскнедра;

д)  начало разведочных работ на лицензионном участке не позднее 42 месяцев с даты государственной регистрации лицензии;

е)  ввод в эксплуатацию горно- добывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом не позднее 48 мес. с даты государственной регистрации лицензии;

ж) выход на проектную мощность горно- добывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом не позднее 54 мес. с даты государственной регистрации лицензии;

з) подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке не позднее 6 мес. до планируемого срока завершения обработки лицензионного участка проекта на ликвидацию горно- добывающего предприятия, объектов обустройства и инфраструктуры, а также проекта мероприятий по приведению их в состояние, исключающее вредное влияние на недра и окружающую природную среду.

В пунктах 5.1.2-5.1.5 указаны условия по рациональному изучению и использованию запасов полезных ископаемых и охране недр, условия по промышленной безопасности и охране труда, по охране окружающей природной среды, по участию в социально-экономическом развитии региона, которые обязан обеспечить победитель аукциона.

Согласно пункту 5.6 указанные основные условия пользования лицензионным участком подлежат включению в лицензию. В пункте 5.7 закреплено, что участие претендентов в аукционе означает признание ими настоящих основных условий пользования лицензионным участком и согласие на их включение в лицензию в качестве основных условий.

В пункте 6.1 Порядка и условий проведения аукциона указано, что с заявителя взимается сбор за участие в аукционе на право пользования участком недр, который является одним из условий регистрации заявки. Размер сбора за участие в аукционе составляет 70 000 рублей и перечисляется заявителями в доход федерального бюджета Российской Федерации по реквизитам в соответствии с приложением 4 к условиям аукциона.

В пункте 7 указаны порядок подачи и рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 7.3 Условий, для участия в аукционе необходимо представить в Красноярскнедра следующие заявочные материалы: в двух экземплярах заявку на участие в аукционе по форме, установленной приложением 1 к условиям аукциона; в двух экземплярах сведения о заявителе в соответствии с приложением № 2 к условиям аукциона; копию договора о задатке, заключенного по форме согласно приложению 3 к условиям аукциона; документы, подтверждающие оплату задатка; документы, подтверждающие оплату сбора за участие в аукционе. Срок - до 11.01.2011.

В соответствии с пунктом 7.6 в первый рабочий день, следующий после истечения срока подачи заявок на участие в аукционе, рабочая группа подводит итоги регистрации заявок на участие в аукционе. Заседание рабочей группы по подведению итогов регистрации заявок на участие в аукционе со вскрытием запечатанных конвертов оформляется протоколом с указанием заявителей, перечня поданных заявок со всеми приложениями и числа страниц каждого документа. Протокол подписывается в тот же день всеми членами рабочей группы. На заседании рабочей группы при вскрытии конвертов вправе присутствовать представители заявителей. Красноярскнедра в течение двух рабочих дней с даты подписания протокола о подведении итогов регистрации заявок направляет один экземпляр полученных заявочных материалов, протоколы заседания рабочей группы по подведению итогов регистрации заявок в Роснедра.

В пункте 7.7 указано, что рабочая группа, созданная приказом Роснедра, осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с полью проверки финансовой и технической компетентности заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр. Решение  о приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком