Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

недр либо отказе в приеме заявки оформляется протоколом заседания рабочей группы, который утверждается руководителем Роснедра. В протоколе указываются: а) все зарегистрированные заявки; б) все отозванные заявителями заявки; в) заявки, которые приняты для участия в аукционе; г) заявки, которые не были приняты для участия в аукционе с указанием основания отказа в принятии заявки.

С момента утверждения решения о приеме заявки заявители, чьи заявки были приняты, становятся участниками аукциона.

Красноярскнедра в течение трех рабочих дней с даты утверждения протокола заседания рабочей группы о приеме заявок на участие в аукционе на право пользования участками недр передает заявителям под расписку соответствующие сообщения в письменной форме или направляет такое сообщение в письменной форме заказным письмом с уведомлением о вручении.

Решение о принятии (отказе в принятии) заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр также доводится до заявителей, подавших заявку на участие в аукционе, в оперативном порядке не позднее дня, следующего за днем принятия соответствующего решения.

В пункте 7.8 условий закреплено, что отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участками недрами;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Данный перечень оснований для отказа заявителю в участии в аукционе является исчерпывающим.

В пункте 8 указан порядок проведения аукциона.

Приложением № 1 является форма заявки на участие в аукционе.

Приложением № 2 является перечень сведений о заявителе, которые должны прилагаться к заявке. В том числе должны быть указаны:

1) данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами;

2)  данные о структуре управления, собственниках, учредителях, акционерах (для акционерных обществ), руководителях Заявителя и лицах, которые представляют его при участии в аукционе;

3)  данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств;

4) данные о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе:

подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.);

копии лицензий заявителя на производство маркшейдерских работ, применение взрывчатых материалов промышленного назначения;

копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков, с приложением доказательств наличия у них лицензий на производство маркшейдерских работ, применение взрывчатых материалов промышленного назначения, сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д.), технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ;

5) данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений участков недр), выполненных заявителем за последние 5 лет (для заявителей, осуществлявших до подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений.

Между Управлением по недропользованию по Красноярскому краю (далее - Красноярскнедра) и ООО «СЕЗАР-Арктика» (далее - заявитель) подписан договор о задатке от 17.12.2010 № 2, ООО «СЕЗАР-Арктика» по платёжному поручению от 27.12.2010 № 36 на сумму  4 000 000 рублей перечислило Красноярскнедра задаток, по платёжному поручению от 27.12.2010 № 37 на сумму 70 000 рублей перечислило Красноярскнедра сбор за участие в аукционе. 11.01.2011 ООО «СЕЗАР-Арктика» обратилось в Красноярскнедра с заявкой на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на р. Скалистая в Красноярском крае, который состоится 31.01.2011 в г. Красноярске.

Между Управлением по недропользованию по Красноярскому краю и ПК (артель) старателей «Новая» (далее - заявитель) подписан договор о задатке от 21.12.2010 № 3, ПК (артель) старателей «Новая» по платёжному поручению от 24.12.2010 № 758 на сумму 4 000 000 рублей перечислило Красноярскнедра задаток, по платёжному поручению от 16.12.2010 № 748 на сумму 70 000 рублей перечислило Красноярскнедра сбор за участие в аукционе. 25.12.2010 ПК (артель) старателей «Новая» обратилось в Красноярскнедра с заявкой № 301 на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на р. Скалистая в Красноярском крае, который состоится 31.01.2011 в г. Красноярске.

28.01.2011 Красноярскнедра направлено в адрес ПК (артель) старателей «Новая» письмо       № 04-1/156 с указанием на отказ в допуске к участию в аукционе (протоколы рабочей группы от 27.01.2011 № 289, № 290, № 291, соответственно).

14.02.2011 ПК (артель) старателей «Новая» направлено в адрес Красноярскнедра заявление о предоставлении  документов № 12 (протоколов рабочей группы: от 27.01.2011 № 289, № 290, № 291, соответственно, решения об отказе в принятии заявок на участие ПК (артель) старателей «Новая» в аукционах).

18.02.2011 на официальном сайте Красноярскнедра размещена информация об итогах аукциона в соответствии с приказом от 18.02.2011 № 191 «Об итогах аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на р. Скалистая в Красноярском крае». Победителем признано ООО «СЕЗАР-Арктика» (протокол заседания  аукционной комиссии по проведению аукциона от 31.01.2011).

Ссылаясь на то, что торги в форме аукциона проведены с нарушением требований действующего законодательства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства на основании статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены принятого по делу решения по приведенным истцом доводам.

При рассмотрении требования о признании недействительным решения (Протокола заседания постоянно действующей Рабочей группы от 27.01.2011 № 289) заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота, суд первой инстанции верно определил, что фактически истец просит признать недействительным ненормативный акт - решение о недопуске его к участию в аукционе, оформленное Протоколом от 27.01.2011 № 289, следовательно, данные требования истца подлежат рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом обстоятельств дела (получения истцом копии извещения о недопуске к участию в аукционе от ПК АС «Пламя» 28.01.2011 и обращения в суд с иском 14.04.2011) срок подачи иска не пропущен.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ) для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

В соответствии со статьями 7, 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования), предоставление участков недр в пользование оформляется лицензией.

В статье 10.1 Закона «О недрах» указано, что основанием получения права пользования участками недр может быть решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр.

Порядок проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр регламентирован положениями статьями 13.1, 14 Закона «О недрах», разделом 11 Положения о порядке лицензирования.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается участвующими в деле лицами, что в рамках своей компетенции Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) объявило аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рассыпного золота на р. Скалистая в Таймырском  Долгано-Ненецком  муниципальном районе Красноярского края (приказ от 10.12.2010 № 1503, в соответствии с которым разработаны и опубликованы Порядок и условия проведения аукциона).

Со стороны Артели «НОВАЯ» для участия в аукционе подана заявка, принятая Красноярскнедра 29.12.2010, вход № 3402.

Письмом от 13.01.2011 Красноярскнедра уведомили Роснедра о том, что на участие в спорном аукционе подано 4 заявки (Артель «Пламя», Артель «Новая», ООО «Гидромет», ООО «СЕЗАР-Арктика»), направлены документы.

27.01.2011 составлен Протокол № 289 заседания постоянно действующей рабочей группы, образованной приказом Роснедра от 29.06.2006 № 507, о результатах заседания 25.01.2011, на которых принято решение о недопуске истца к участию в аукционе.

Согласно статей 17 Закона от 25.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещено ограничение вопреки условиям данного конкурса или аукциона доступа к участию в них юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами в соответствии с законом.

В пункте 16 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного Приказом Минприроды Российской Федерации от 17.06.2009 № 156, указано, что для участия в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр заявителями представляются документы в соответствии с перечнем документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр, установленным пунктом 17 настоящего Административного регламента. Данным нормативным актом установлены требования к документам, представляемым заявителями, в том числе указано, что к заявке должны прилагаться данные о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе:

подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.);

копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности";

копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д.), технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ;

данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние 5 лет (для заявителей, осуществлявших до подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе:

сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений.

Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе (часть 1 статьи 36 Закона № 94-ФЗ).

Как указано в части