Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.12.2011 по делу n А33-12988/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

протокола.

Согласно абзацу 3 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Пунктом 2 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее - Правила проведения собраний кредиторов), предусмотрено, что при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий, в том числе заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Правил проведения собраний кредиторов арбитражный управляющий осуществляет регистрацию участников собрания.

В силу пунктов 5, 6 Правил проведения собраний кредиторов, регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий:

- проверяет полномочия участников собрания кредиторов;

- вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса;

- выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования;

- принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

По окончанию регистрации при наличии необходимого количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов арбитражный управляющий проводит собрание кредиторов.

Таким образом, полномочия по организации и проведению собраний кредиторов, включающие в себя, в том числе, регистрацию участников собрания кредиторов, должны осуществляться непосредственно арбитражным управляющим, поскольку именно собранием кредиторов принимаются юридически значимые решения по ведению процедуры банкротства, перед ним арбитражный управляющий отчитывается о результатах проведения процедуры банкротства, кроме того, целью процедуры конкурсного производства является удовлетворение требований кредиторов, в том числе, принимающих участие в собраниях.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» полномочия, возложенные в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам.

Из системного толкования вышеизложенных норм следует, что полномочия по проведению собрания кредиторов, регистрации участников собрания кредиторов являются исключительными полномочиями арбитражного управляющего и не подлежат передаче иным лицам.

Положения пункта 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» допускает возможность привлечения для обеспечения возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашением арбитражного управляющего с кредиторами. При этом, исходя из положений законодательства о банкротстве деятельность привлеченных специалистов должна осуществляться под контролем арбитражного управляющего.

Согласно уведомлению о проведении собрания кредиторов от 24.03.2011 (л.д. 85-87), собрание кредиторов должника назначено на 08.04.2011 на 10 часов 00 минут, регистрация осуществляется с 09 часов 30 минут до 10 часов 00 минут.

Из протокола собрания кредиторов от 08.04.2011 (л.д. 93-98) следует, что представителем конкурсного управляющего Скляр Т.В., действующим на основании доверенности от 01.03.2011, на собрании кредиторов должника 08.04.2011 в период с 09 часов 30 минут до 13 часов 00 минут в отсутствие конкурсного управляющего Пичуева Е.Б. были выполнены следующие действия: проведена регистрация участников собрания кредиторов (в том числе: проверены полномочия участников собрания кредиторов; внесены в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; приняты от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов). Также представителем конкурсного управляющего был объявлен перерыв в собрании кредиторов до 12 часов 00 минут, в связи с отсутствием конкурсного управляющего.

Таким образом, в вышеуказанный период собрание кредиторов лично конкурсным управляющим Пичуевым Е.Б. не проводилось, что свидетельствует о неисполнении обязанностей, предусмотренных статьей 12, пунктами 4, 5 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002            № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пунктом 2, 4, 5, 6 Правил проведения собраний кредиторов.

В отношении правонарушения, отраженного в пункте III протокола.

Из совокупности норм статей 12, 13, 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» следует, что собрание кредиторов должно проводиться в месте и во время, указанные арбитражным управляющим в сообщении о проведении собрания кредиторов, которое предварительно направляется всем лицам, имеющим право на участие в указанном собрании, в целях надлежащего обеспечения возможности их явки и выражения своей воли по вопросам повестки дня собрания кредиторов.

Действующее законодательство о банкротстве не предусматривает возможности объявления перерыва в собрании кредиторов. Однако исходя из требований добросовестности и разумности, в случае невозможности провести собрание кредиторов в заранее установленное время, в силу объективных причин, арбитражный управляющий может объявить перерыв в собрании кредиторов. При этом возможность или невозможность объявления перерыва должна быть надлежащим образом согласована с участниками собрания кредиторов, явившимися в установленное время для участия в указанном собрании.

В ходе проведенного административного расследования административным органом установлено, что согласно уведомлению о проведении собрания кредиторов от 24.03.2011, собрание кредиторов общества с ограниченной ответственностью «Алиса» назначено конкурсным управляющим на 08.04.2011 на 10 часов 00 минут.

Согласно протоколу собрания кредиторов от 08.04.2011, а также журналу регистрации, в установленное арбитражным управляющим время для участия в собрании кредиторов должника явились представители  следующих лиц: Федеральной налоговой службы России в лице Межрайонной инспекции ФНС № 10; Акционерного коммерческого банка «Хакасский республиканский банк Банк Хакасии»; Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации; Деришевой М.М.; Улатовой С. В.; открытого акционерного общества «Россельхозбанк».

Конкурсный управляющий Пичуев Е.Б. в назначенное время для проведения собрания кредиторов 08.04.2011 не явился. Представителем конкурсного управляющего Скляр Т.В. был объявлен перерыв в соответствующем собрании до 12 часов 00 минут в связи с отсутствием конкурсного управляющего. В 11 часов 00 минут конкурсные кредиторы уведомлены в телефонном режиме о продолжении собрания с 13 часов 00 минут. При этом, вопрос о возможности (невозможности) объявления перерыва с конкурсными кредиторами не согласовывался.

Из протокола собрания кредиторов от 08.04.2011 следует, что после окончания перерыва на собрании кредиторов не присутствовали следующие конкурсные кредиторы, голоса которых в совокупности составляют 32,3%: АКБ «Хакасский республиканский банк Банк Хакасии»; Деришева М. М.; Улатова С. В..

Проведение 08.04.2011 собрания кредиторов в иное, нежели чем установленное сообщением о проведении собрания кредиторов время, без предварительного согласования с кредиторами вопроса о возможности или невозможности объявления перерыва, свидетельствуют о нарушении Пичуевым Е.Б. требований добросовестности и разумности, установленных пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и содержит признаки объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

В отношении правонарушения, отраженного в пункте IV протокола.

Пунктом 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства.

Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов (заключения) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации. Типовые формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника, установленные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, предусматривают раздел «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности», в котором указываются, в том числе наименование привлеченного специалиста, номер и дата договора, срок действия договора, размер вознаграждения, источник оплаты.

Из системного толкования норм законодательства о банкротстве следует, что информация, отражаемая конкурсным управляющим в отчетах о своей деятельности и об использовании денежных средств должника, должна быть полной, достоверной и предоставляться по установленной законом форме, поскольку это необходимо для соблюдения прав кредиторов и для осуществления надлежащего контроля за деятельностью конкурсного управляющего и процедурой банкротства.

Из материалов дела следует, что на основании договора от 23.03.2011 № 3/2011-Б конкурсным управляющим Пичуевым Е.Б. на весь срок конкурсного производства привлечено общество с ограниченной ответственностью Аудиторско-Правовой Центр «Енисей-Аудит-Сервис» для оказания услуг по обеспечению осуществления полномочий конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Алиса». Сумма вознаграждения привлеченного специалиста установлена в размере 20 000 рублей ежемесячно.

При этом, информация об указанном привлеченном специалисте не отражена в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности от 05.04.2011, а также в соответствующем разделе отчета об использовании денежных средств должника от 05.04.2011.

Довод Пичуева Е.Б. о том, что данный договор не должен был быть отражен в отчетах от 05.04.2011 в соответствии с Правилами заполнения отчета арбитражного управляющего, отклоняется судом апелляционной инстанции, как необоснованный.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины индивидуального предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Индивидуальный предприниматель Пичуев Е.Б. не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих принятие им всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства. Следовательно, в действиях (бездействии) индивидуального предпринимателя Пичуев Е.Б. содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Довод апелляционной жалобы о том, что конкурсный управляющий не мог провести собрание кредиторов в установленный законом срок в связи с необходимостью присутствия в судебном заседании 05.04.2011, назначенном определением Арбитражного суда Красноярского края от 02.03.2011 по делу № А33-10071/2009, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку последним днем окончания срока проведения собрания кредиторов являлось 04.04.2011. Кроме того, определение Арбитражного суда Красноярского края от 02.03.2011 по делу № А33-10071/2009 не содержит требования об обязательной явке Пичуева Е.Б.

Довод Пичуева Е.Б. о том, конкурсным кредитором - Сберегательным банком Российской Федерации Минусинским отделением № 81 предложено провести собрание кредиторов в период с 08.04.2011 по 15.04.2011, то есть за пределами срока, отклоняется судом апелляционный инстанции, как противоречащий законодательству о банкротстве.

Более того, пункт 3 статьи 14 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает определенный период для проведения собрания кредиторов, а не устанавливает конкретную дату, когда оно должно быть проведено. Согласно данному пункту для проведения собрания кредиторов арбитражному управляющему предоставляется 3 недели, следовательно, невозможность провести собрание кредиторов в последний день срока не лишало арбитражного управляющего провести собрание кредиторов в более ранние сроки.

Неверным является вывод суда первой инстанции о том, что административным органом не доказана вина Пичуева Е.Б. в проведении собрания кредиторов 08.04.2011 в иное, нежели чем установленное сообщением о проведении собрания