Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.12.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

45, 109) опубликовано сообщение о проведении 29 июля 2008 года в 10 часов 00 минут Комитетом по управлению имуществом г. Черногорска аукциона, в том числе в отношении лота № 1 – право заключения договора аренды земельного участка площадью 5 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Черногорск, в районе пересечения улиц Чапаева-Калинина, из земель населенных пунктов, кадастровый номер 19:02:010530:267 под строительство пятиэтажного многоквартирного дома. В сообщении указаны начальный размер годовой арендной платы, размер задатка и шаг аукциона, а также существенные условия договора аренды – срок аренды и порядок внесения арендных платежей.

Кроме того, в соответствии с сообщением о проведении аукциона в пакет документов, предоставляемых организатором аукциона, включены проект границ земельного участка. кадастровый план земельного участка, а также технические условия на проектирование электро-, теплоснабжения, водопровода, сети канализации. Размер оплаты за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года № 168. Ознакомление с земельным участком на местности  состоится 14 июля 2008 года в 16 часов 20 минут.

В проведении открытого аукциона участвовали две организации: общество с ограниченной ответственностью «Сибирская инициатива» (участник № 1) и общество с ограниченной ответственностью коммерческо-строительная компания «Людвиг» (участник № 2). Платежным поручением от 23 июля 2008 года № 936 (т.1, л.д. 38) общество с ограниченной ответственностью коммерческо-строительная компания «Людвиг» уплатило 960 000 рублей задатка для участия в аукционе.

В поданной обществом с ограниченной ответственностью коммерческо-строительная компания «Людвиг» заявке на участие в аукционе (т.1, л.д. 83) указано, что общество ознакомлено с техническими условиями на проектирование сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения.

Согласно протоколу результатов открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 29 июля 2008 года (т.1, л.д. 17) общество с ограниченной ответственностью коммерческо-строительная компания «Людвиг» признано победителем аукциона, как предложившее наибольший размер годовой арендной платы в сумме 8 160 000 рублей.

29 июля 2008 года между обществом с ограниченной ответственностью коммерческо-строительная компания «Людвиг» (арендатор) и администрацией города Черногорска (арендодатель), руководствовавшимися протоколом результатов открытого аукциона от 29 июля 2008 года, подписан договор аренды на земельный участок № 1721Ю (т.1, л.д. 18), согласно пункту 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование (в аренду) земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, площадью 5000 кв.м, кадастровый номер 19:02:010530:267, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, в районе пересечения улиц Чапаева-Калинина, для строительства пятиэтажного многоквартирного дома в границах, указанных на плане границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок действия договора аренды установлен с 29 июля 2008 года до 29 июля 2011 года.

Как следует из пунктов 2.2 – 2.5 договора арендная плата в годовом исчислении составляет 8 160 000 рублей и вносится один раз в год единовременным платежом в следующем порядке: до 30 октября 2008 года - 8 160 000 рублей, до 15 июня 2009 года – 8 160 000 рублей, до 15 июня 2010 года – 8 160 000 рублей.

По акту приёма-передачи от 29 июля 2008 года указанный выше земельный участок передан истцу (т.1, л.д. 20). Согласно акту ограничения и сервитуты в отношении земельного участка отсутствуют.

Соглашением от 12 ноября 2008 года стороны расторгли договор аренды земельного участка от 29 июля 2008 года № 1721Ю с 31 октября 2008 года (т.1, л.д. 21). Согласно пункту 2 указанного соглашения арендная плата за период пользования земельным участком с 29 июля по 31 октября 2008 года (95 дней) составляет 2 118 032 рубля 79 копеек, которую арендатор обязался уплатить до 20 декабря 2008 года.

По акту приёма-передачи (т.1, л.д. 22) общество с ограниченной ответственностью коммерческо-строительная компания «Людвиг» передала администрации города Черногорска земельный участок площадью 5 000 кв.м. по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, в районе пересечения улиц Чапаева-Калинина.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 мая 2009 года по делу № А74-1778/2009 (т.1, л.д. 34) утверждено мировое соглашение между администрацией города Черногорска и обществом с ограниченной ответственностью коммерческо-строительная компания «Людвиг» от 7 мая 2009 года (т.1, л.д. 33), по условиям которого ответчик обязался погасить задолженность за пользование земельным участком, расположенным по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, в районе пересечения улиц Чапаева-Калинина, в сумме 1 595 769 рублей 18 копеек в срок до 1 декабря 2009 года.

В связи с неисполнением мирового соглашения по делу № А74-1778/2009 Арбитражным судом Республики Хакасия выдан исполнительный лист серии АС № 003128974 от 27 апреля 2011 года (т.1, л.д. 118). Согласно платежным поручениям от 19 мая 2011 года № 632, от 26 мая 2011 года № 676, от 31 мая 2011 года № 719, от 8 июня 2011 года № 742, от 8 июня 2011 года № 749, от 15 июня 2011 года общество с ограниченной ответственностью коммерческо-строительная компания «Людвиг» перечислило судебному приставу-исполнителю 1 595 769 рублей 18 копеек во исполнение исполнительного листа по делу № А74-1778/2009.

Считая, что в ходе проведения открытого аукциона 29 июля 2008 года нарушены требования, а именно: опубликованное ответчиком (Комитетом) извещение не содержало части существенных сведений о предмете аукциона, предусмотренных подпунктом 4 пункта 10 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (сведений о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и информации о плате за подключение), а протокол, которым оформляется результаты торгов, не содержит сведения, предусмотренные подпунктом 1 пункта 24 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (сведений о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и информации о плате за подключение) истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. В виду недействительности аукциона истец просит применить последствия недействительности договора аренды от 29 июля 2008 года № 1721Ю.

Кроме того, истец, указывая на незаключённость договора аренды от 29 июля 2008 года № 1721Ю, в связи с отсутствием государственной регистрации просил взыскать 2 555 769 рублей 18 копеек неосновательного обогащения со ссылкой на статью 26 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 433, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Как следует из пункта 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В настоящем деле, истец просит признать недействительным открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 5 000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, в районе пересечения улиц Чапаева-Калинина, из земель населенных пунктов, кадастровый номер 19:02:010530:267, под строительство пятиэтажного многоквартирного дома, проведенный Комитетом по управлению имуществом г. Черногорска 29 июля 2008 года (лот № 1) и оформленный протоколом результатов открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 29 июля 2008 года, указывая на то, что при проведении аукциона до истца не были доведены сведения о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плате за подключение.

Таким образом, по мнению истца, ответчиками был нарушения требования подпункта 4 пункта 10 и подпункта 1 пункта 24 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные истцом требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для признания недействительным открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, проведенного Комитетом по управлению имуществом г. Черногорска 29 июля 2008 года в виду следующего.

Положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающее, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлено на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов.

Следовательно, нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть могли повлиять на результат торгов, и должны затрагивать интересы лица, обратившегося с истцом о признании торгов недействительными.

Между тем, из материалов настоящего дела не следует, что при проведении оспариваемого истцом аукциона были допущены существенные нарушения, затрагивающие права истца, как участника и победителя аукциона.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 38.1 Земельного кодекса  Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства (за исключением индивидуального и малоэтажного жилищного строительства) проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение, и является открытым по составу участников и по форме подачи заявок.

Факт проведения кадастрового учета земельного участка, право на аренду которого являлось предметом оспариваемого истцом аукциона, подтверждается материалами дела. Доказательства того, что администрация города Черногорска не имела правомочий на распоряжение данным земельным участок, в материалах дела отсутствуют, и данный довод сторонами не заявлялся.

В соответствии с пунктом 10 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение;

5) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы);

6) о «шаге аукциона»;

7) о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.

Согласно пункту 24 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации результаты аукционов оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе также указываются:

1) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, об основанных на результатах инженерных изысканий параметрах разрешенного использования объекта капитального строительства и о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также о плате за подключение;

2) победитель аукциона;

3) цена приобретаемого в собственность земельного участка или размер арендной платы.

Из материалов настоящего дела следует, что сообщение о проведении оспариваемого аукциона было опубликовано в газете «Черногорск» от 25 июня 2008 года № 51 с соблюдением срока, определенного пунктом 9 статьи 31.8 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент проведения аукциона, и содержит в себе указание на организатора аукциона (Комитет по управлению имуществом г. Черногорска), решение о проведении аукциона (решение Комитета по управлению имуществом г. Черногорска от 24 июня 2008 года № 29), место, дату, время (29 июля 2008 года в 10 часов 00 минут, г. Черногорск, ул. Советская, 66, 2 этаж, актовый зал) и порядок проведения аукциона, начальный размер арендной платы (4 800 000 рублей), «шаге аукциона» (240 000 рублей), форму заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания