Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.12.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«29» декабря 2011 года

Дело №

г. Красноярск

А74-2221/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «22» декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «29» декабря 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Хасановой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.

при участии в здании Арбитражного суда Республики Хакасия путем использования видеоконференц-связи:

от ответчика (Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия): Чегловой Л.В., представителя по доверенности от 17.03.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Республике Хакасия

на решение  Арбитражного суда Республики Хакасия

от «13» октября  2011   года по делу № А74-2221/2011, принятое судьей Каспирович Е.В.,

установил:

Акционерный коммерческий банк «Хакасский республиканский банк – Банк Хакасии» (ИНН 1900002002, ОГРН 1021900002520) (далее – АКБ «Банк Хакасии», банк, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия (ИНН 1902018760, ОГРН 1041902100019) (далее – инспекция,  налоговый орган, ответчик) о признании незаконными решений от 03.05.2011 №№ 1770, 1771, 1772, 1773, 1774 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13 октября 2011 года по делу                          заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, инспекция обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Налоговый орган сослался в апелляционной жалобе на следующие обстоятельства:

- согласно письму Минфина Российской Федерации от 08.12.2010 № 03-02-07/1-582 впредь до утверждения Банком России форматов сообщения сведений об остатках денежных средств налогоплательщиков в банке, операции по которым  приостановлены и порядка, предусмотренных пунктом 5 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации, банки сообщают в налоговые органы сведения об остатках денежных средств на счетах налогоплательщиков в банке на бумажном носителе, руководствуясь приказом Федеральной налоговой службы России (далее – ФНС России) от 30.03. 2007 № ММ-3-06/178@; указанным приказом ФНС рекомендована только форма справки об остатках денежных средств на счетах организации, индивидуального предпринимателя, а не сроки исполнения обязательств согласно положений пункта 5 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации;

- вывод суда первой инстанции о том, что банк не имел возможности исполнить обязанность по предоставлению справок в установленные пунктом 5 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации сроки и по установленной данной статьей электронной форме не обоснован, так как в спорный период имелись разъяснения Министерства финансов Российской Федерации по применению положений пункта 5 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации и от банка не требовалось исполнения данных обязательств в электронном виде;

- из редакции пункта 5 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации, действовавшей до 10.12.2010, следует, что сроки предоставления справок об остатках денежных средств на счетах налогоплательщиков, операции по которым приостановлены решением налогового органа, не менялись, в связи с отсутствием электронного формата справок предоставление их на бумажном носителе оставалось актуальным и не мешало банку исполнить свои обязательства в срок; банк,  не нарушая требований налогового законодательства, имел возможность представлять справки в прежнем режиме, то есть на бумажных носителях по почте, либо через уполномоченного курьера;

- вывод суда первой инстанции о том, что в действиях банка отсутствует событие налогового правонарушения, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Банк отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Представитель налогового органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заявитель, уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 21.11.2011 о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения 23.11.2011 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей АКБ «Банк Хакасии».

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора обстоятельства.

Инспекцией 10.02.2011 нарочным доставлены в банк решения от 07.02.2011 №№ 10-26т/2509, 10-26т/2510, 10-26т/2511, 10-26т/2512 о приостановлении операций по счету № 40702810400080101713 сельскохозяйственного кооператива «Кызлас», по счету № 40703810100090100391 Территориально-соседской общины коренного малочисленного народа – шорцев «Мыстаг», по счетам №№ 40703810000080100294, 40703810200080100311 Товарищества собственников жилья «Шанс», по счету № 40703810100080100356 Хакасской региональной общественной молодежной организации «Пульс» соответственно.  15.02.2011 в банк от налогового органа заказным письмом поступило решение от 07.02.2011 № 10-26т/2515 о приостановлении операций по счету № 40702810600010101091 общества с ограниченной ответственностью «Ах Ат».

18.02.2011 банком нарочным в налоговый орган представлена справка об остатках денежных средств на счете (счетах) организации (индивидуального предпринимателя) по решению от 07.02.2011 № 10-26т/2510 о приостановлении операций по счетам в банке.

22.02.2011  банком нарочным в налоговый орган представлена справка об остатках денежных средств на счете (счетах) организации (индивидуального предпринимателя) по решению от 07.02.2011 № 10-26т/2515 о приостановлении операций по счетам в банке.

24.02.2011 банком почтой в налоговый орган направлены справки об остатках денежных средств на счете (счетах) организации (индивидуального предпринимателя) по решениям от 07.02.2011 № 10-26т/2509, 10-26т/2511, 10-26т/2512 о приостановлении операций по счетам в банке.

В связи с несвоевременным представлением банком в налоговый орган справок об остатках денежных средств на счетах налогоплательщика, операции по которым приостановлены, инспекцией составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении налогоплательщиком предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушений от 21.03.2011 №№ 5360, 5362, 5363, 5364, 5366. В актах предложено привлечь АКБ «Банк Хакасии» к ответственности, предусмотренной статьей 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации в виде взыскания штрафа.

Указанные акты направлены банку почтой 28.03.2011 с сопроводительным письмом от 25.03.2011 № 10-46А/02002. Согласно почтовому уведомлению № 65560336137933 акты получены представителем банка 08.04.2011. Возражения по актам банком не представлены.

03.05.2011 заместителем начальника инспекции в отсутствие представителя банка вынесены решения №№ 1770, 1771, 1772, 1773, 1774 о привлечении АКБ «Банк Хакасии» к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного статьей 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации. Сумма штрафа составила 20 000 рублей за каждое правонарушение. Решения направлены банку 07.05.2011 с сопроводительным письмом от 03.05.2011 № 10-46А/1770 и  получены  12.05.2011 (почтовое уведомление № 65560338034315).

Не согласившись с решениями налогового органа, банк обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда о признании оспариваемых решений незаконными и не соответствующими Налоговому кодексу российской Федерации правильными, исходя из следующего.

Пунктом 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).

В соответствии со статьей 106 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Кодексом установлена ответственность.

В силу пункта 6 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации непредставление банком справок о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписок по операциям на счетах в налоговый орган в соответствии с пунктом 2 статьи 86 настоящего Кодекса и (или) несообщение об остатках денежных средств на счетах, операции по которым приостановлены, в соответствии с пунктом 5 статьи 76 настоящего Кодекса, а также представление справок (выписок) с нарушением срока или справок (выписок), содержащих недостоверные сведения, влечет взыскание штрафа в размере 20 тысяч рублей.

Пунктом 5 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.11.2010 № 287-ФЗ, действовавшей в спорный период) предусмотрена обязанность банка сообщить в налоговый орган в электронном виде сведения об остатках денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в банке, операции по которым приостановлены, в течение трех дней после дня получения решения этого налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке. Форматы сообщения банком сведений об остатках денежных средств на счетах налогоплательщика-организации в банке, а также порядок направления банком указанного сообщения в электронном виде утверждаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Как следует из материалов дела, решения налогового органа о приостановлении операций по счетам от 07.02.2011 №№ 1026т/2509, 1026т/2510, 1026т/2511, 1026т/2512 получены банком 10.02.2011, решение от 07.02.2011 № 10-26т/2515 получено банком 15.02.2011. Банком соответствующие сведения представлены в налоговый орган 18, 22, 24 февраля 2011 года, то есть по истечении срока, установленного пунктом 5 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, Положение о порядке направления в банк поручения налогового органа, решения налогового органа, а также направления банком в налоговый орган сведений об остатках денежных средств в электронном виде (далее - Положение) утверждено Банком России 29.12.2010 №365-П и зарегистрировано в Минюсте России 27.01.2011 № 19602.  Согласно пункту 4.1 Положения настоящее Положение подлежит официальному опубликованию в "Вестнике Банка России" и вступает в силу с 1 августа 2011 года (протокол заседания Совета директоров Банка России от 24 декабря 2010 года N 27).

В преамбуле данного Положения указано, что оно устанавливает, в том числе, порядок направления в банк решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке, а также направления банком в налоговый орган сведений об остатках денежных средств на счетах налогоплательщика-организации в банке, операции по которым приостановлены, в электронном виде через Банк России. Пунктами 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.7 Положения предусмотрено направление сведений в электронном виде; заключение с Банком России соответствующего соглашения; определены лица, через которые осуществляется направление соответствующих сведений; предусмотрено заключение между налоговым органом и уполномоченным подразделением Банка России двустороннего регламента;