Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.12.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

применение средств криптографической защиты информации, принятых к использованию в Банке России, шифрование, коды аутентификации.

Таким образом, на момент совершения банком правонарушений Центральным банком  не был утвержден формат электронного сообщения (справки) об остатках денежных средств на счетах налогоплательщиков в банке, операции по которым приостановлены по решению налоговых органов, а также порядок направления указанного сообщения в электронном виде.

Следовательно, в рассматриваемый период (10.02.2011 - 24.02.2011) банк был лишен возможности исполнить требование закона, установленное пунктом 5 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации,  о представлении сведений установленным законом способом и в установленные сроки в силу объективных причин.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии в действиях банка вины в совершении вменяемого правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения является обстоятельством, исключающие привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Ссылки налогового органа на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 08.12.2010 № 03-02-07/1-582 и на Приказ Федеральной налоговой службы от 30.03.2007 № ММ-3-06/178@ «Об утверждении порядка предоставления банками информации о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, об операциях на счетах по запросам налоговых органов и соответствующих форм справок и выписки», правомерно отклонены судом первой инстанции.

Приказом Федеральной налоговой службы от 30.03.2007 № ММ-3-06/178@ «Об утверждении порядка предоставления банками информации о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, об операциях на счетах по запросам налоговых органов и соответствующих форм справок и выписки» утверждены формы справки об остатках денежных средств на счетах организации, индивидуального предпринимателя. Пунктом 2 названного приказа банкам рекомендовано при выполнении ими обязанностей, предусмотренных пунктом 5 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации, сообщать в налоговый орган сведения об остатках денежных средств налогоплательщиков (плательщиков сборов, налоговых агентов) на счетах в банке по форме согласно приложению №3 к приказу № ММ-03-06/178@.

Письмом от 08.12.2010 № 03-02-07/1-582 Министерством финансов Российской Федерации разъяснено, что впредь до утверждения Банком России форматов сообщения сведений и порядка, предусмотренных пунктом 5 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации, банки сообщают в налоговые органы об остатках денежных средств налогоплательщиков-организаций на счетах в банке, операции по которым приостановлены, на бумажном носителе, руководствуясь Приказом Федеральной налоговой службы от 30.03.2007 № ММ-3-06/178@.

Согласно пункту 1 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

В силу статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов, в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, не имеет права издавать нормативные правовые акты по вопросам налогов и сборов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 08.12.2010 № 03-02-07/1-582 является ответом на конкретный вопрос налогоплательщика, носит информационный характер, следовательно, не может являться основанием для привлечения лица к налоговой ответственности.

Приказ ММ-3-06/178@ принят в соответствии с пунктом 3 статьи 86 Налогового кодекса Российской Федерации и устанавливает порядок и форму представления банками информации по запросам налоговых органов, а не в порядке статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, налоговый орган неправомерно привлек банк к налоговой ответственности, предусмотренной статьей 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, решение арбитражного суда первой инстанции от 13 октября 2011 года об удовлетворении заявленных требований следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что налоговый орган освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении апелляционной жалобы не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение    Арбитражного    суда Республики Хакасия от «13» октября  2011    года по делу № А74-2221/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи:

Л.А. Дунаева

И.А. Хасанова