Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.02.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«10» февраля 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А33-12225/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «03» февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «10» февраля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя: Орешникова К.С., представителя по доверенности от 23.09.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 176»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «09» ноября 2011 года по делу № А33-12225/2011, принятое судьей Щёлоковой О.С.,

установил:

муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №176» (ОГРН 1022401406060, ИНН 2452007870) (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Железногорске Красноярского края (ОГРН 102240142107, ИНН 2452024850) (далее – Фонд) о признании недействительным решения от 14.04.2011 № 034017 11 РК 0003206 от 14.04.2011 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.11.2011 по делу № А33-12225/2011 заявленные требования удовлетворены частично, решение фонда от 14.04.2011                               № 034017 11 РК 0003206 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» признано недействительным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 39 410 рублей, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 176» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- Фондом проверялся не первичный, а уточненный расчет страховых взносов, однако законодательством не предусмотрены сроки представления уточненного расчета;

- отражение в решении и акте проверки противоречивых сведений о том, какой из представленных отчетов был подвергнут проверке, повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку породило для него правовые последствия в виде обязанности уплатить штраф;

- статья 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» не предусматривает деления процедурных нарушений на существенные и несущественные в ходе вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, поэтому любое нарушение законодательства в процессе принятия такого решения, влечет признание решения недействительным;

- в акте проверки не отражено вменяемое учреждению нарушение;

- в решении фонда нет ссылок на какие-либо документы, устанавливающие вменяемое учреждению нарушение;

- Фондом по результатам проведенной проверки не было оглашено принятое решение;

- на основании расчета страховых взносов (РСВ-1) за 9 месяцев 2010 года, предоставленного 18.02.2011, никаких страховых взносов не оплачивалось, следовательно, в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» сумма штрафа должна составлять 100 рублей.

Фонд представил возражения на апелляционную жалобу, в соответствии с которыми просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в указанном отзыве.

Фонд, уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 27.12.2011 о принятии апелляционной жалобы к производству лицам, участвующим в деле, а также путем размещения 028.12.2011 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание своего представителя не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя фонда.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просит отменить решение суда первой инстанции в оспариваемой части, принять в данной части новый судебный акт.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора обстоятельства.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в г.Железногорске Красноярского края проведена камеральная проверка по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

В ходе проверки установлено, что муниципальным казенным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 176» нарушен срок представления расчета по страховым взносам за 9 месяцев 2010 года. При установленном сроке представления расчета - не позднее 01.11.2010, расчет представлен - 18.02.2011.

В период проведения камеральной проверки страхователем представлены уточненные расчеты по страховым взносам за 9 месяцев 2010 года, в которых скорректировано обязательство по уплате в бюджет за отчетный период страховых взносов. Фондом после представления уточненных расчетов камеральная проверка продолжена на основании последнего уточненного расчета с учетом первичного расчета, представленного 18.02.2011 и уточненного расчета от 01.03.2011.

Выявленный в ходе проверки факт правонарушения отражен в акте камеральной проверки от 14.03.2011 № 03401730002138 (вручен руководителю учреждения 15.03.2011).

Уведомлением от 15.03.2011 № 17-01/695-16-11 плательщик приглашен на рассмотрение материалов камеральной проверки на 07.04.2011 (вручено руководителю учреждения).

18.03.2011 учреждением представлены возражения на акт камеральной проверки, 07.04.2011 представлены дополнения к возражениям по акту проверки.

Уведомлением от 08.04.2011 № 17-01/975-16-11 заявитель приглашен на рассмотрение материалов камеральной проверки на 14.04.2011 (вручено руководителю учреждения).

Рассмотрение материалов проверки 14.04.2011 проводилось Фондом с участием руководителя и главного бухгалтера учреждения.

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение от 14.04.2011                   № 034 017 11 РК 0003206 о привлечении муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 176» к ответственности на основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в виде штрафа в сумме 253 010 рублей 20 копеек. Обстоятельств исключающих вину, смягчающих либо отягчающих ответственность, фондом не установлено.

Решение вручено главному бухгалтеру учреждения 20.04.2011, руководителю учреждения - 21.04.2011.

Муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 176» обратилось в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Красноярскому краю с жалобой на решение от 14.04.2011                                              № 034 017 11 РК 0003206 .

Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Красноярскому краю по результатам рассмотрения жалобы, решение от 14.04.2011                               № 034 017 11 РК 0003206 изменено, штраф снижен до 59 410 рублей. Основанием для снижения штрафа послужило его исчисление от сумм страховых взносов за последние три месяца отчетного периода (строка 114 РСВ). Обстоятельств, смягчающих ответственность, не установлено.

Считая решение от 14.04.2011 № 034 017 11 РК 0003206 нарушающим его права и законные интересы, муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 176» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании ненормативного акта государственного органа недействительным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Удовлетворяя частично заявленные муниципальным казенным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 176» требования, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об обоснованности привлечения Фондом заявителя к ответственности, установленной пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и снизил размер санкции с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Проверив соблюдение фондом процедуры принятия оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания недействительным решения по причине нарушения процедуры привлечения к ответственности, по следующим основаниям.

Порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформления результатов проверки, и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах с 01.01.2010 регулируется Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ             «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 212-ФЗ должностные лица органов контроля за уплатой страховых взносов обязаны действовать в строгом соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Контроль за уплатой страховых взносов осуществляется посредством проведения камеральных и выездных проверок, целью которых является контроль за соблюдением плательщиком страховых взносов законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (статья 33 Федерального закона № 212-ФЗ).

Согласно статье 34 Федерального закона № 212-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

В случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами